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漫畫：有“腐”同享。 新華社發(fā) 大巢 作
新華網(wǎng)海口１１月２５日電（記者周慧敏、夏冠男、李金紅）４個(gè)月時(shí)間內(nèi)，由瓜菜大棚建設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼資金牽出的腐敗案，讓海南省１２名農(nóng)業(yè)局正副局長“落馬”，涉及９個(gè)市縣，幾乎占到全省市縣的一半，涉及違法違紀(jì)金額超過１億元。
大量補(bǔ)貼資金打“水漂”，補(bǔ)貼大棚撂荒牛群吃草
今年７月，海南省審計(jì)廳對涉農(nóng)專項(xiàng)資金績效審計(jì)情況向海南省政府報(bào)告時(shí)指出，審計(jì)資金２１．５５億元中，查出違紀(jì)違規(guī)金額５．０５億元，其中大棚建設(shè)補(bǔ)貼資金方面違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象突出，涉及虛報(bào)冒領(lǐng)、閑置浪費(fèi)的大棚補(bǔ)貼資金過億元，主管部門嚴(yán)重失職甚至瀆職。
隨后的８月至１１月，海南省紀(jì)委通報(bào)，這個(gè)省１９個(gè)市縣中有９個(gè)市縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)官員因大棚補(bǔ)貼資金涉嫌違紀(jì)，１２名正副局長被調(diào)查，目前，移送紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)案件就達(dá)３０起。
海南省紀(jì)委相關(guān)人士表示，半數(shù)市縣的農(nóng)業(yè)官員因大棚補(bǔ)貼問題“落馬”，而且案件普遍呈現(xiàn)窩案性質(zhì)，令人震驚。
惠農(nóng)補(bǔ)貼緣何成了撂倒眾多農(nóng)業(yè)官員的“絆馬索”？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為解決海南本地菜價(jià)高，常年“菜籃子”建設(shè)投入不足的問題，海南省近年來投入巨額補(bǔ)貼支持蔬菜大棚建設(shè)，僅２０１２年和２０１３年就分別投入１．２４億元和９３００萬元重點(diǎn)支持常年蔬菜設(shè)施大棚建設(shè)。
一些不法分子打起這些補(bǔ)貼的主意。他們?yōu)榱颂兹⊙a(bǔ)貼，花重金拉攏掌握審批、審核權(quán)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部。上級授意、下級操作，大開“綠燈”審核通過后，不法分子成功套取補(bǔ)貼，建好的大棚便丟棄撂荒，“人走棚空”。
海南省審計(jì)廳對全省１１個(gè)市縣近三年大棚建設(shè)資金進(jìn)行審計(jì)的報(bào)告指出：１１個(gè)市縣１２１個(gè)大棚５１８０．１５畝閑置或損毀嚴(yán)重，涉及補(bǔ)貼資金６７４６．７９萬元，其中６１個(gè)大棚完全損毀；２４個(gè)大棚閑置棄荒；３６個(gè)大棚僅僅是鋼架豎立在土地中，無法發(fā)揮作用。
記者在海口市舊州鎮(zhèn)龍頭村的常年蔬菜基地看到，這個(gè)占地百畝的連片大棚鋼架已經(jīng)損毀銹蝕，地上長滿荒草，附近的牛群在悠閑地吃草。一個(gè)自稱臨時(shí)在這里打工的農(nóng)戶告訴記者，這些大棚只有一個(gè)用來給瓜菜育苗，其他都是閑置的，自己也沒有見過大棚的業(yè)主。舊州高倫村和富文村也有一些新建的大棚，雖被臺風(fēng)摧毀，但是可以明顯看出這些大棚沒有被使用過，甚至連灌溉用的溝渠和水管等基礎(chǔ)設(shè)施都沒有配套。旁邊的工棚大門緊鎖，簡易灶臺上落滿了灰塵。
大量補(bǔ)貼資金打了“水漂”，市民渴望吃上低價(jià)菜的愿望也落了空。海南省審計(jì)廳一名干部表示，如果這些大棚都派上用場，在酷暑和暴雨時(shí)也能保證蔬菜供應(yīng)，一些本地人愛吃的葉菜就不會動(dòng)輒就每市斤五六元。大量大棚閑置撂荒是海南菜價(jià)居高不下的一個(gè)因素。
惠農(nóng)資金“把關(guān)人”成“內(nèi)鬼”，上至局長下至普通干部都撈“油水”
記者從海南省紀(jì)檢監(jiān)察部門了解到，在出事的基層涉農(nóng)部門，上至局長，下至普通干部，都能從申報(bào)、測量、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)撈到“油水”。原本比較嚴(yán)格的審批流程在基層卻成了“擺設(shè)”，甚至一些干部協(xié)助不法分子“弄虛作假”套取補(bǔ)貼。
－－收受賄賂，給虛假合同“放行”。２０１１年３月到４月間，海南省文昌市無業(yè)人員林某、崔某某等人虛構(gòu)《土地承包合同書》，并持虛假合同書向文昌市昌灑鎮(zhèn)政府申報(bào)瓜菜大棚補(bǔ)貼。他們分別向時(shí)任文昌市農(nóng)業(yè)局正副局長的符史軍和符永誠分別賄賂現(xiàn)金１５萬元和５萬元，這兩名官員向下屬授意，向林某的大棚建設(shè)“開綠燈”。
文昌市人民檢察院反瀆職侵權(quán)局副局長張桂巖向記者介紹說，林某的大棚是違反了先批后建的規(guī)定，不能進(jìn)入補(bǔ)貼程序，但是因?yàn)橛袃晌痪珠L的“照顧”，這些大棚順利地進(jìn)入到補(bǔ)貼程序中。最終，這些大棚在沒有完工的情況下，就順利騙取補(bǔ)貼１９７．０４萬元。案發(fā)后，符史軍和符永誠都被“雙開”。
－－擅自篡改數(shù)據(jù)，虛增面積套取補(bǔ)貼。據(jù)介紹，大棚補(bǔ)貼程序中，有關(guān)部門要對其實(shí)際占地面積進(jìn)行實(shí)測核查。就是這樣一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)都成為貪腐的“漏洞”。海南屯昌縣國土局土地交易與技術(shù)服務(wù)中心陳某負(fù)責(zé)運(yùn)用ＧＰＳ技術(shù)勘測大棚面積，在收受了９萬元“好處費(fèi)”之后，他擅自篡改測量數(shù)據(jù)，偽造了虛假測量圖，虛報(bào)面積９５．２８萬畝，使得補(bǔ)貼資金１３５．８１萬元被騙取。
－－驗(yàn)收“走過場”，“廉政為民”成表演。海南省東方市農(nóng)業(yè)局副局長文敬東以及科員蘇敏等人收受該市大發(fā)農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人的賄賂，在驗(yàn)收大棚時(shí)本應(yīng)測量檔型、整體質(zhì)量、面積和鋼管重量，但是文敬東等人在不清楚整體質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)的情況下，僅憑大發(fā)合作社提供的大棚造價(jià)預(yù)算材料，就在驗(yàn)收單上標(biāo)注合格。更為諷刺的是，文敬東在被調(diào)查前夕，還在全市預(yù)防涉農(nóng)資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪專業(yè)培訓(xùn)課上大講廉政為民的道理。
海南省審計(jì)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，審計(jì)過程中，弄虛造假的工程之多令人震驚，全省只有昌江縣一個(gè)大棚施工單位提供了真實(shí)造價(jià)合同，而其他建設(shè)工程中，發(fā)現(xiàn)了大量假合同、假發(fā)票和虛增面積。瘋狂的權(quán)力尋租直接導(dǎo)致大量財(cái)政資金流失浪費(fèi)。
原本是國家惠農(nóng)資金的“把關(guān)人”，卻成為不法分子“侵蝕”這些資金的“幫兇”，眾多農(nóng)業(yè)干部落馬讓不少紀(jì)檢干部唏噓。“貪賄和瀆職是交織在一起的，沒有受賄的動(dòng)機(jī)就不會這樣去瀆職，權(quán)錢交易在這里面很明顯。”張桂巖說。
農(nóng)資項(xiàng)目報(bào)批存在“送錢快批，不送不批”現(xiàn)象
一些業(yè)內(nèi)人士指出，很多大棚的補(bǔ)貼資金是高于造價(jià)的，不少企業(yè)以此賺取差價(jià)，而一些真正需要擴(kuò)大生產(chǎn)、平衡收支的合作社和農(nóng)戶卻在審批過程中處處受阻、遲遲拿不到補(bǔ)貼。
海口市紀(jì)委一名干部表示，在２０１２年查處的該市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)部分干部受賄的腐敗窩案中就發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金就如同天上掉下的“餡餅”，“給誰都是給”，在項(xiàng)目報(bào)批過程中存在“送錢快批，不送不批”的現(xiàn)象，有的行賄資金占補(bǔ)貼資金總額的３０％到５０％，監(jiān)督手段完全失靈。
文昌市檢察院干部崔強(qiáng)表示，由于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)人員較少，內(nèi)部根本無法形成有效的制約機(jī)制，容易形成自上而下的利益共同體，違法違紀(jì)問題得不到有效監(jiān)督。
記者采訪時(shí)了解到，雖然農(nóng)業(yè)部門不少審批事項(xiàng)已經(jīng)下放至市縣，簡化了審批程序，縮短了審批時(shí)間。但限于基層工作事物繁雜，人力少，加上部分干部和公務(wù)員素質(zhì)不高，經(jīng)常出現(xiàn)敷衍了事現(xiàn)象。根據(jù)規(guī)定，所有專項(xiàng)資金的開支至少經(jīng)過３個(gè)以上的部門把關(guān)，但仍然出現(xiàn)政府職能部門間的內(nèi)控失效。
國家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為，權(quán)力過于集中，極易形成權(quán)力尋租空間，涉農(nóng)補(bǔ)貼的申請、審查、批準(zhǔn)、發(fā)放等多個(gè)環(huán)節(jié)，往往都是由少數(shù)幾人甚至一人完成的，而系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督又通常以報(bào)表或自查的形式進(jìn)行，造成監(jiān)督失靈。
崔強(qiáng)表示，這種涉農(nóng)案環(huán)節(jié)比較多，必須健全涉農(nóng)補(bǔ)貼的相關(guān)監(jiān)管制度，各個(gè)環(huán)節(jié)從嚴(yán)把關(guān)，把權(quán)力放到法治的籠子里，從嚴(yán)依法行政。
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·一年查出涉農(nóng)補(bǔ)貼“問題資金”20多億元——追問“大補(bǔ)貼”時(shí)代的農(nóng)資流向
中央紀(jì)委最新公布的２０１４年中央巡視組第一輪巡視整改情況和反“四風(fēng)”成績單顯示：當(dāng)前涉農(nóng)資金已成貪腐高發(fā)區(qū)，近一年來，全國查處各種涉農(nóng)補(bǔ)貼問題６０００余起，涉及資金２０多億元。
自２００４年我國試點(diǎn)免征農(nóng)業(yè)稅并推行種糧補(bǔ)貼政策以來，歷經(jīng)１０年，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼急劇增長高達(dá)千億元，進(jìn)入“大補(bǔ)貼時(shí)代”。大量真金白銀投向“三農(nóng)”，在促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的同時(shí)，一些借機(jī)謀利發(fā)“補(bǔ)貼財(cái)”的現(xiàn)象也頻頻發(fā)生。
一位基層檢察院工作人員說，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金流失問題，已從小打小鬧的“跑冒滴漏”，出現(xiàn)了局部地區(qū)的“管涌”現(xiàn)象，必須引起警惕。
【本網(wǎng)責(zé)編 付正健】
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