唯有責權分明,如近來反腐那樣實施明晰到人的責任終身制,無論官員是離任還是高升,乃至于退休,短命工程的問責都要追到他身上,才能避免工程短命而官員與政績長壽的悖論
云南省河口縣有一個名為“中國—東盟河口國際旅游文化景觀長廊”的項目,這個2011年2月完工的項目被當地譽為“邊境明珠”,總投資額為2.7億元。但在3年之后的2014年5月23日,該項目卻開始動工拆遷,拆遷補償費用保守估計要3億元左右,高于它的建設費用(6月19日《東方早報》)。
2.7億元建3億元拆這筆賬,只要略懂小學算術的人都明白,是一筆典型的壞賬。這意味著連建帶拆已經損耗了5.7億元巨資。這還沒算上商鋪租戶因為突然拆遷帶來的先期投入損失,因景觀嚴重受損、涉及國境界河給當地民眾以及政府管理帶來的無形損失。
可是,2.7億元建3億元拆又很可能變成說不清道不明的爛賬。據報道稱,當初雖然包括內部多名官員都對此工程反對,卻無礙于工程頂風硬上,但當初不顧民意和內部反對,讓工程迅速上馬的官員,目前卻未必在任。或許是因為政績突出而高升,或許是任期滿了調任異地,俗話說人走茶涼,現在恐怕是人走責黃——官員拍拍屁股走人,本應承擔的責任也就跟著黃了。
所以,2.7億元建3億元拆源于功過兩條線,雖然當初的工程既與民意相悖、又損害公共利益,還造成巨額財政投入浪費,然而這種多輸局面卻誕生了唯一的贏家,那就是依靠此政績工程獲取各種利益回報的決策者。更為可笑的是,文化長廊的倒下也源于政績思維。據報道,河口縣政府按照云南省委、省政府有關將河口建成國際化濱江城市的要求,制定了《河口縣開展口岸國門形象提升工程的實施方案》。官方稱,“本著還河于民、還景于民”的理念,“文化長廊”將被改造為城市公共空間和平臺。由此看來,文化長廊的政績工程遺產還將繼續延續下去,在另一形式下打著“還河于民”的口號還魂。說不定某些官員就會以擅長的壞事變好事,變成政績簿上的又一新賬。
以往很多人都批評政績工程的決策者是短視思維,不顧長遠利益。其實,政績考核的功過兩條線,決定了那些官員必然要大上快上政績工程,短命工程。他們其實是在與充滿短期性的政績考核搶時間,他們深知寧肯得罪民意,也要討好上級和政績考核體系,工程雖然短命,可自己的仕途就此打了保險,至于留下的那堆爛攤子和損失,就留給當地民眾去背吧。
沒有人是傻子,精于算計的官員恐怕早在工程上馬之前,就已經核算了每筆賬,當然這些賬只關乎自己的小算盤,只取決于個人利益的得失,與公共利益無關甚至會形成零和博弈。所以一個個工程死得像未成年的孩子,而短命工程的決策者政績則活得比誰都長,甚至越活越好。
短命工程是公共性質的,每分錢都會分攤到納稅人頭上,每筆損失都會由當地民眾去買單,無論期限有多長,債務有多高。但政績是私人的,收益由官員獨享,出了問題責任也無需自己來承擔。收支兩條線如此涇渭分明,掌柜只會把心思用在唱歪嘴經上。
所以,唯有責權分明,如近來反腐那樣實施明晰到人的責任終身制,無論官員是離任還是高升,乃至于退休,短命工程的問責都要追到他身上,才能避免工程短命而官員與政績長壽的悖論。
【本網責編 付亞男】
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