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巴黎氣候大會(huì)談判首周盤點(diǎn)：進(jìn)度順利 進(jìn)展不足 |
| 2015-12-07 來源：中國新聞網(wǎng) 閱讀： 字號(hào)：【大 中 小】 |
中新社巴黎12月6日電 (記者 周銳)巴黎氣候大會(huì)會(huì)期過半，6日休會(huì)一天。
從進(jìn)度來看，談判代表們已“如期”將案文提交給全體會(huì)議，為接下來的高級(jí)別談判打下基礎(chǔ)。
但相比于凝聚共識(shí)的要求，這份案文更多是把各種不同意見簡單拼貼在一起，留待部長們抉擇。這意味著談判趕上了進(jìn)度但卻缺乏進(jìn)展。
法律形式是上周談判的焦點(diǎn)。在很多代表看來，氣候談判所形成的紙面協(xié)議只有在具備法律約束力時(shí)，才有可能真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中的減排力度。因此他們要求將巴黎談判桌上的一切決定都寫入有法律約束力的協(xié)議之中。
但反對(duì)者表示，達(dá)成一個(gè)政治決定只需要代表團(tuán)同意即可；而一份具備法律約束力的協(xié)議的形成，不僅需要各國代表團(tuán)簽署，還需要進(jìn)一步得到各國國內(nèi)的確認(rèn)，這意味著更多的麻煩和變數(shù)。
美國此前就開過不好的先例。1998年各國簽署《京都議定書》后，美國政府就曾在2011年單方面拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》，令世界嘩然。反對(duì)者擔(dān)心，一旦強(qiáng)調(diào)法律約束力，又會(huì)有國家游離在外。
除了法律約束力，透明度和審評(píng)機(jī)制也被視為能夠確保協(xié)議力度的要素之一。過去一周，一些國家提出了激進(jìn)的方案，要求提高各國減排透明度并評(píng)審其自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。
但是，國際氣候治理體系的機(jī)制是國家間的協(xié)商一致。這意味著，政治互信和國家自主行動(dòng)本身就是這個(gè)機(jī)制的基礎(chǔ)。因此反對(duì)者對(duì)于這態(tài)度上不信任、操作上有“侵入性”的評(píng)審訴求非常抗拒。
發(fā)達(dá)國家這種一味在核查、透明度上強(qiáng)調(diào)“力度”的做法也讓很多發(fā)展中國家感到不滿。一位發(fā)展中國家的談判代表坦言，“協(xié)議最大的力度不是目標(biāo)寫得多高，而是協(xié)議能得到執(zhí)行。如果他們(發(fā)達(dá)國家)真的想提高力度，就應(yīng)該趕緊兌現(xiàn)此前承諾的資金和技術(shù)”。
如何敦促發(fā)達(dá)國家能夠兌現(xiàn)資金承諾也是上周重要的議題。但資金問題已經(jīng)是氣候談判桌上的“老難題”。
早在2009年的哥本哈根，發(fā)達(dá)國家就曾承諾到2020年給發(fā)展中國家提供每年一千億美元的資金支持。但近六年來，資金問題根本沒有什么實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。
按計(jì)劃，在綠色氣候基金出爐前，發(fā)達(dá)國家要通過“快速啟動(dòng)”這一名目向發(fā)展中國家提供資金。但印度代表直言，所謂的快速啟動(dòng)資金“既不快速也還沒有啟動(dòng)”。千呼萬喚始出來的綠色氣候基金更是令人失望。一位新加坡的談判代表就表示，發(fā)達(dá)國家把本應(yīng)該是一匹馬的基金設(shè)計(jì)成了一匹駱駝。
今年早些時(shí)候，發(fā)達(dá)國家倒是拿出了一個(gè)報(bào)表，表示自己2014年提供給發(fā)展中國家的氣候資金總量已經(jīng)達(dá)到600億美元。但發(fā)展中國家紛紛表示沒有收到，并強(qiáng)調(diào)所謂的600億不過是給一些既有資金貼上“氣候”標(biāo)簽的把戲。
在始終不出錢的同時(shí)，發(fā)達(dá)國家倒是不斷出新招。前兩年他們的辦法是，呼吁除了政府提供資金外，私營部門也要加入進(jìn)來分擔(dān)資金壓力。過去一周，發(fā)達(dá)國家又提出一個(gè)方案，表示發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都要出錢。這遭到了發(fā)展中國家明確的反對(duì)。
更壞的消息是，僅有的一點(diǎn)進(jìn)展看起來也難以為繼。有消息顯示，美國總統(tǒng)奧巴馬控制發(fā)電廠碳排放量和提供30億美元綠色氣候基金的承諾可能都無法兌現(xiàn)，這將讓下一周的談判更加困難。
【本網(wǎng)責(zé)編 胡驍】
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