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世貿組織里程碑協議功虧一簣 全球化還有戲嗎？ |
| 2014-08-05 來源：中國新聞網 閱讀： 字號：【大 中 小】 |
在1994年成立時，WTO(世界貿易組織)的目標是建立一個完整的、更具有活力的和永久性的多邊貿易體制。在多哈回合談判停滯多年之后，這個目標看似已經遙不可及。越來越多的國家轉向雙邊或區域協定的談判。巴厘島一攬子協議曾帶來讓世界重回WTO軌道的希望，但貿易便利化協議的失敗讓這種希望破滅。
功虧一簣的協議
WTO距一個里程碑式的協議原本只差1公里，這一協議旨在減少全球跨境貿易中的繁文縟節。該協議的挫敗立刻引發全球商業團體的擔憂，而這一挫敗距離WTO成員國在巴厘島達成該協議只有7個月。
原定于7月31日在日內瓦簽署的WTO《貿易便利化協議》因印度、古巴、玻利維亞、阿根廷、南非等國的反對擱淺。
去年12月7日，在WTO第9屆部長級會議閉幕式上，WTO總干事、巴西人阿澤維多潸然淚下。這是苦盡甜來的淚水。在WTO成立19年來，從未達成任何協議。2001年開始的多哈回合談判，也自2008年以來處于停滯。在那次會議上，“巴厘島一攬子協定”把“世界拉回到WTO軌道”。
“一攬子協定”共有10個文件，主要涉及貿易便利化、農業與棉花以及發展議題。其中，貿易便利化決議是旨在削減通關成本和提高通關速度和效率的多邊協定，具有法律約束力，被視為WTO建立以來最重大的改革之一。
有國際機構就“一攬子協定”的內容進行了測算，稱協定的實施將為世界貿易帶來近1萬億美元的增長，并能夠創造2100萬個就業崗位。如今，全球貿易總量約為18萬億美元。貿易便利化協定的實施，可以促進發展中國家出口每年增長14%、發達國家增長10%左右。
然而，這個被稱為最“容易摘取的果實”卻遇到了挑戰：以印度為主的幾個此前已承諾將通過《貿易便利化協議》的成員此次突然表示反對。印度表示，應該延長時間來繼續進行談判。外界分析，圍繞糧食補貼所產生的分歧是談判擱淺的重要因素。
多邊體制的困境
印度等國的反應在意料之中。因為農業一直是多哈回合談判受阻的核心問題。發展中國家要求美國和歐盟削減農業補貼，但美國和歐盟則要求新興經濟體開放市場。
近十年來，印度以及“33國集團”中的其他一些發展中國家一直在推動修訂WTO的一項規則，希望提高“33國集團”成員農業補貼限額，以保障其糧食安全。
但這只是當下經濟全球化所遭遇困局的表象。在全球經濟陷入困境之后，經濟全球化不可避免地遭遇挫折。許多國家雖聲稱要加強宏觀經濟政策協調，實際上卻更多地傾向于讓自己最大可能地獲取全球化紅利，并通過以鄰為壑的手段規避全球化風險。
世界銀行今年6月發布報告稱，自金融危機以來，全球各大經濟體一直在悄悄增加口岸壁壘，以期遏制進口貿易并推動國內行業擺脫困境。數據顯示，自2008年10月以來，G20宣布生效、到今年5月尚未撤銷的貿易限制措施有934項，比半年之前多78項。
據WTO統計數據，受發達國家經濟蕭條和保護主義抬頭影響，2008年至2009年全球貿易增長率大幅下挫，2011年雖反彈至過去20年5.3%的平均水平，但2012年再次下滑至2%的低谷。
WTO曾預計，今年貿易可能會增長4.7%，但據WTO與聯合國貿易和發展會議(UNCTAD)編制的數據，今年頭三個月，全球貿易比去年同期只增加了2.2%，令人失望。
另一個難題：WTO存續
多年來，WTO一直在十分艱難地證明其作為全球貿易磋商場所的價值。但貿易便利化協定的告吹讓其信譽受到極大沖擊。
多哈回合談判的僵局已經讓很多國家轉入雙邊或者區域貿易的談判。截至2013年7月，全球向WTO通報的區域貿易協定總數超過500個，已生效實施的有300多個，正在進行談判的跨太平洋戰略經濟伙伴協定(TPP)、跨大西洋貿易和投資伙伴關系協定(TTIP)、區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)等就是其中重要的區域貿易協定。
這也讓有關WTO存續的問題再度進入世人眼中，即多邊談判是否能夠促成貿易自由化，是否能證明WTO在全球經濟中的正當地位。
日內瓦的WTO高級官員警告，如果WTO無法落實成員國已經達成的協定，人們就會對WTO在其它事務上的斡旋能力產生嚴重的質疑。貿易便利化協定的失敗，也會讓更多的國家選擇離開。
的確，WTO作為機制有其缺陷。因為這是基于共識原則的談判平臺，各成員國不論大小，在談判桌上都有“一票否決權”，只要任何一個成員對任何一個條款不滿，協議就無法通過。
更應看到，WTO談判機制的削弱伴隨著全球政治權力架構的轉換。在金融危機的背景下，美歐已不能維持在多邊貿易方面的霸權，只能轉而謀求新的貿易規則的制定，而發展中國家的抱團取暖也預示著一個更成熟的經濟體系正在構建。
WTO應該適時而變，但希望WTO破產并不是理性的選擇。因為其宗旨是促進世貿組織成員削減貿易壁壘，通過更公平的貿易環境來促進全球，特別是較貧窮國家的經濟發展。如果該機制失靈，小國將深受其害。(楊子巖)
【本網責編 胡驍】
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