7月2日，在韓國首爾的日本駐韓國大使館前，民眾在慰安婦少女像旁手持標語抗議安倍政府解禁集體自衛權。新華社發

　　日本共同社2日發表的最新民調顯示，安倍內閣的支持率跌至47.8％，自去年12月以來首次跌破50％。68.4％的受訪者認為，安倍應該舉行大選，讓選民做決定。

　　政府著手修改自衛權相關法律

　　日本政府1日晚正式在國家安全保障局下設專門小組，以加快對行使集體自衛權相關法律的修改和完善工作，修改后的法律將于10月提交國會審議。

　　據共同社報道，該小組由內閣官房副長官助理高見澤將林、兼原信克帶領，分為聯絡部門與法律檢討部門，前者負責與相關部門聯絡溝通，后者負責研究與武力襲擊對策相關的法律問題，成員共30人。

　　由于日本現有法律都基于往屆內閣不得行使集體自衛權的政府解釋而制定，在解禁集體自衛權的內閣決議通過后，必須對相關法律進行修改完善。預計修改的法律將包括《自衛隊法》《周邊事態法》《應對武力攻擊事態法》等10多部。修改后的法律將于今年10月提交國會進行審議。

　　日本政府于1日通過解禁集體自衛權的內閣決議，確立了在行使集體自衛權問題上的基本方針，但受限于現有相關法律規定，日本自衛隊目前仍無法行使集體自衛權。

　　八大在野黨要求國會審查決議

　　7月2日，日本民主黨、日本維新會、眾人之黨、日本共產黨、連結黨、生活黨、社民黨、新黨改革8個在野黨的國會對策委員長在國會舉行會談。針對1日通過的內閣決議，8個在野黨均要求執政黨分別在眾參兩院進行2天以上的閉會審查。

　　日本政府將于7月14日、15日分別在眾議院和參議院集中審議該內閣決議。

　　對此，一些日本媒體和法律專家認為，下一步應該設立相關機制，對行使集體自衛權作出限制。

　　共同社認為，就行使集體自衛權創立相關的檢查和限制機制將是一個優先事項；同時，首相安倍晉三可能被要求明確說明，如何在尊重憲法所倡導的和平主義的同時行使集體自衛權。

　　日本同志社大學教授武藏勝宏認為，在解禁集體自衛權一事上，安倍應該尋求獲得國會參眾兩院的三分之二多數同意，而不是簡單多數。同時，政府應為派遣自衛隊到海外設置地理上的限制。

　　安倍內閣支持率罕見跌破五成

　　另據日本共同社報道，在1日和2日進行的電話民調中，安倍內閣支持率下滑為47.8%，自去年12月以來首次跌破50％。

　　共1010人接受這次民調。其中，40.6％的受訪者不支持安倍內閣。這是安倍內閣在2012年12月上臺以來不支持率首次突破40％。

　　54.4％的民調對象表示反對修改憲法解釋、解禁集體自衛權；僅有34.6％的受訪者支持這一決定。

　　另有82.1％的受訪民眾認為，政府在一個半月內就通過解禁集體自衛權的內閣決議“欠缺充分的討論”。

　　68.4％的受訪者認為，安倍應該舉行大選，讓選民做決定。

　　□反應美官員稱奧巴馬支持安倍

　　據日本共同社報道，美國總統副助理羅斯在7月1日的記者會上就安倍政府決定解禁集體自衛權一事稱，“奧巴馬總統表示強烈支持”。美國國防部長哈格爾也在聲明中表示歡迎稱：“對愿為地區及世界的和平與穩定做出更大貢獻的日本而言，這是重要的一步。”

　　哈格爾在聲明中指出，通過行使集體自衛權，“自衛隊能在更大范圍內執行任務，將使日美同盟更為有效”。他強調此舉將為雙方通過年內完成《日美防衛合作指針》的修訂以強化日美同盟的努力提供“補充”。

　　羅斯對日本就內閣決議向韓國等鄰國做出說明的努力給予了肯定。

　　此外，關于日本國內存在強烈反對修改憲法解釋的內閣決議的呼聲，羅斯稱將尊重不同的意見，指出“這是日本國內的問題”。

　　另據報道，日本防衛大臣小野寺五典將于6日至13日訪問美國，就解禁集體自衛權向美國國防部長哈格爾當面進行說明。

　　□背景

　　集體自衛權安倍的八年“頑夢”

　　為集體自衛權“松綁”一直是安倍的政治“心結”，從2006年首次出任日本首相以來，過去八年他為此下足了功夫。

　　上任三天以反恐名義為解禁“立名”

　　2006年9月26日，52歲的安倍晉三出任第90屆日本總理內閣大臣，有著深厚的政治根底，祖父安倍寬是戰后“日本進步黨”的創建人，因反戰及和平主義受到尊重，外祖父岸信介曾任日本首相，也是二戰甲級戰犯。

　　入主首相官邸三天后，安倍發表施政演說，強調要“建設新的國家”，并首次以官方身份首次提及解禁集體自衛權，原因是“反恐事件使國際形勢發生了變化，人們對日本為國際社會作貢獻抱以期待，是為了使日美同盟更有效地發揮機能和維護和平”。

　　日本媒體普遍認為一方面他年輕氣盛，另外一方面也顯露出他濃烈的民族主義色彩。日本《讀賣新聞》文章指出，為集體自衛權松綁將是安倍首相施政目標之一，后續會有很多相關措施出臺。

　　2006年冬天，安倍推行政權改革，焦點之一是模仿美國設立“日本版國家安全委員會”，為此，“國家安全問題強化官邸機能會議”在11月倉促啟動，安倍晉三親任會長，他的幕僚向媒體透露，安倍將正式開始研究“行使集體自衛權”問題。不久，安倍召集了該機構的首次會議，涉及了集體自衛權的話題。

　　上任半年以日美同盟為解禁“探路”

　　對于解禁集體自衛權，安倍清楚美國的態度是繞不過去的，為此他在2007年首次發表施政演講時就刻意表示，除了反恐的需要，同美國建立更緊密同盟關系也是日本解禁集體自衛權的重要原因。

　　2007年春天，安倍訪美，并將解禁集體自衛權作為與時任美國總統喬治·布什會談的內容之一。據日本《產經新聞》披露，在會談中，安倍詳細向布什說明日本政府的計劃及步驟。據報道，為了打消華盛頓的疑慮，安倍的幕僚提議，要緊緊圍繞加強日美同盟關系商談解禁集體自衛權。為此，安倍向美方解釋說，日方圍繞解禁將討論的具體內容包括：在射向美國的導彈飛越日本上空時，日本可否利用導彈防御體系予以攔截；在公海上，海上自衛隊與美軍艦船一同行駛時，若美軍艦船遭到攻擊，自衛隊可否予以反擊等等。

　　不過，安倍的解禁計劃被國內政治打斷。日本于2007年7月舉行參議院選舉，安倍領導的自民黨慘敗。安倍重組內閣，并有意暫時放棄修改憲法、解禁集體自衛權等“安倍色彩”政策。然而敗勢難挽，2007年9月12日，安倍辭去首相職務。

　　二次拜相以和平之幌為解禁“開道”

　　時至2012年冬，日本政壇選戰再起，投入選戰的安倍提出一個“全套政策規劃”，核心內容包括修憲主張。12月26日，安倍自2007年9月辭去首相職務之后第二次拜相。2013年2月15日，安倍在首相官邸召集專家會議討論創設日本版國家安全會議，會后消息指出，解禁集體自衛權被提上日程，在會議上，安倍提到所謂外部“威脅論”，并以此作為解禁集體自衛權的重要理據。

　　在同年秋天的訪美行程中，安倍再次就解禁集體自衛權向美方進行了詳細解釋，談及理據，安倍繼續大談所謂外部“威脅論”，還拋出一套新的“積極和平論”。

　　回國之后，安倍明顯加大了解禁的推行力度，只是因為聯合執政的公明黨態度謹慎，加之很多國民反對，安倍原計劃年底完成的修改集體自衛權憲法解釋的日程被推延。

　　2013年自民黨在參議院大選獲勝之后，安倍消除了參眾兩院“扭曲國會”局面。進入2014年，安倍下定決心不再放慢步伐，即便遭遇來自政黨和民間的強烈反對。

 

【本網責編 胡驍】