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美國(guó)綠卡面面觀 |
| 2014-06-11 來(lái)源：新華網(wǎng) 閱讀： 字號(hào)：【大 中 小】 |
新華網(wǎng)華盛頓６月１０日電（記者穆東）１９９４年一部電視劇《北京人在紐約》讓美國(guó)綠卡走進(jìn)了中國(guó)人的視線(xiàn)。２０年過(guò)去了，美國(guó)綠卡制度也在不斷變化，牽動(dòng)著眾多人的神經(jīng)，讓人歡喜讓人憂(yōu)。
綠卡學(xué)名叫“永久居留卡”，是一種給外國(guó)公民的永久居住許可證。持有綠卡意味著持卡人擁有在簽發(fā)國(guó)的永久居留權(quán)，可在一定時(shí)間內(nèi)免予申請(qǐng)入境簽證。
“綠卡”一詞起源于美國(guó)，因?yàn)槊绹?guó)最早的永久居留許可證是一張綠色的卡片。時(shí)至今日，美國(guó)永久居留許可證的設(shè)計(jì)已更新２０個(gè)版本，但“綠卡”這個(gè)名稱(chēng)一直保留。
綠卡是美國(guó)移民政策演進(jìn)的自然產(chǎn)物。在殖民主義早期和建國(guó)初期，廣袤的北美大陸需要大量人口開(kāi)發(fā)耕耘，所以美國(guó)當(dāng)時(shí)完全自由開(kāi)放門(mén)戶(hù)。１８８２年美國(guó)國(guó)會(huì)出臺(tái)排華法案，在美國(guó)歷史上留下了臭名昭著的一頁(yè)，終結(jié)了自由移民時(shí)代。此后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)移民政策帶有明顯的地域和種族歧視，對(duì)歐洲白人移民優(yōu)惠寬松，對(duì)拉美和亞洲人從緊從嚴(yán)。這種基于種族膚色和國(guó)別的歧視性移民政策直至１９６５年才被時(shí)任總統(tǒng)約翰遜宣布廢除，代之以更為公平的全球配額制。
美國(guó)綠卡按照申請(qǐng)者和受益人的關(guān)系，大致可分為依親綠卡、雇用綠卡、難民庇護(hù)綠卡、特殊人才綠卡、特別條約綠卡等。按照綠卡有效期，可分為有條件臨時(shí)綠卡和永久綠卡。通過(guò)投資或婚姻而獲得的綠卡是臨時(shí)有條件的，只有經(jīng)過(guò)兩年的“真實(shí)性”考驗(yàn)后，才能轉(zhuǎn)換成永久綠卡。
美國(guó)親屬類(lèi)移民，每年全球配額是４８萬(wàn)名；工作類(lèi)移民，每年全球配額是１４萬(wàn)名；幸運(yùn)抽獎(jiǎng)的多樣化移民，全球每年５.５萬(wàn)名，只供移民人數(shù)少的地區(qū)使用。每一個(gè)國(guó)家的親屬移民配額，不得超過(guò)全球親屬移民配額的７％。直接近親不受配額限制。非直接近親，按照親疏程度，分為４類(lèi)等級(jí)。公民和永久居民所能覆蓋的親屬范圍有所不同。
在美國(guó)，辦理長(zhǎng)期居留證件的機(jī)構(gòu)是移民局。移民局不僅有權(quán)不承認(rèn)駐外使領(lǐng)館的簽證，否決外交機(jī)構(gòu)的決定，還能拒絕有效簽證持有者進(jìn)入美國(guó)。移民官員可在邊境口岸將持有效簽證的外國(guó)人拘留并驅(qū)逐出境。
美國(guó)綠卡１０年一換，在此期間，持卡人必須遵守美國(guó)法律并履行相應(yīng)納稅義務(wù)，如果是１８歲到２５歲的年輕人，還得同意應(yīng)征入伍服兵役。一般情況下，持美國(guó)綠卡者只要離境時(shí)間不超過(guò)一年，憑其綠卡便可重新入境；但離境一年以上者，其綠卡便不足以保證他能重新入境，綠卡在入境時(shí)有可能被沒(méi)收。持綠卡者出境前若能估計(jì)離境時(shí)間超過(guò)一年，可先向美國(guó)移民局申請(qǐng)回美證?；孛雷C有效期可達(dá)兩年，如兩年內(nèi)當(dāng)事人仍然無(wú)法返美，則只有向美國(guó)駐海外領(lǐng)事館申請(qǐng)“特別移民”簽證，獲準(zhǔn)后方能返美。
美國(guó)綠卡從申請(qǐng)到批準(zhǔn)的時(shí)間長(zhǎng)短一般是因人而異、因時(shí)而異，有的人辦起來(lái)非常容易，有的則比較困難，即使終獲綠卡，也有可能付出巨大代價(jià)。有些申請(qǐng)人為了得到它不得不寸步不離守在美國(guó)，每天忐忑面對(duì)遙遙無(wú)期的審批，飽嘗離別之苦。
相對(duì)而言，技術(shù)移民較容易申請(qǐng)綠卡，藍(lán)領(lǐng)則較難。“９·１１”事件之后，美國(guó)加強(qiáng)對(duì)邊境和移民的管理，綠卡發(fā)放變得繁復(fù)而漫長(zhǎng)。
近年來(lái)，美國(guó)綠卡制度最引人關(guān)注的莫過(guò)于奧巴馬在其第二個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)力推的移民改革法案。根據(jù)這一法案，美國(guó)將從２０１７年開(kāi)始對(duì)申請(qǐng)綠卡實(shí)施打分制，從語(yǔ)言能力、工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷、職業(yè)技能、年齡、商業(yè)投資等１０個(gè)方面考察申請(qǐng)者資格。滿(mǎn)分為１００分，得分排名靠前者可優(yōu)先獲得綠卡。專(zhuān)家分析，打分制將在一定程度上縮短申請(qǐng)過(guò)程，但對(duì)于以投資形式的申請(qǐng)影響不大。
無(wú)論如何，在美國(guó)綠卡改革過(guò)程中，加快引入技術(shù)移民一直是重點(diǎn)推動(dòng)的內(nèi)容。技術(shù)移民又稱(chēng)“杰出人才”移民，是美國(guó)職業(yè)類(lèi)移民申請(qǐng)。這一政策是美國(guó)政府“招才納賢”精神的具體體現(xiàn)。
不過(guò)，有法律專(zhuān)家認(rèn)為，美國(guó)現(xiàn)行綠卡制度也存在一些問(wèn)題，例如吸納移民速度過(guò)快有可能導(dǎo)致美國(guó)公民失業(yè)率上升、社會(huì)治安問(wèn)題增多等后果。此外，美國(guó)在審核政治庇護(hù)移民申請(qǐng)方面存在較大漏洞，一些庇護(hù)政策成為一些非法移民通過(guò)造假而獲得合法身份的主要途徑。
有識(shí)之士呼吁美國(guó)相關(guān)部門(mén)在移民法案的制定與執(zhí)行過(guò)程中，淡化綠卡的政治色彩，讓其回歸功能性本色。
【本網(wǎng)責(zé)編 胡驍】
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