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美國官員不可接受超過20美元禮物 |
| 2013-03-24 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 閱讀： 字號：【大 中 小】 |
美國官員如何收禮
本報記者 江瑋 華盛頓、北京報道
實習(xí)記者 孟思奇 上海報道
美國的反腐敗機(jī)制在很大程度上依賴于事先預(yù)防。美國反腐敗機(jī)構(gòu)涉及政府道德辦公室、司法部、人事管理局等各機(jī)構(gòu)，其中以道德辦公室為主導(dǎo)。美國聯(lián)邦政府的每一個機(jī)構(gòu)都有一個指定的道德官員，代表該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理機(jī)構(gòu)的道德事務(wù)。
美國白宮前道德律師理查德·佩恩特(Richard Painter)對本報記者表示，在美國的反腐敗體系中，美國聯(lián)邦政府道德辦公室扮演著重要的角色。
美國聯(lián)邦政府道德辦公室管轄著400多萬聯(lián)邦政府官員和雇員，它為行政機(jī)構(gòu)確立道德行為準(zhǔn)則，并對政府雇員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)和教育。美國《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》(以下簡稱“道德行為準(zhǔn)則”)和官員的財產(chǎn)公開皆由其監(jiān)督執(zhí)行。
1992年，美國政府頒布了《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》，這是一部跨部門的法規(guī)，聯(lián)邦政府所有官員和雇員都必須遵守。
《道德行為準(zhǔn)則》的開頭明確寫道：公共服務(wù)是一種公眾的信任。每個雇員對美國政府和公民負(fù)責(zé)，把對憲法、法律和道德規(guī)范的忠誠置于個人利益之上。為了確保每個公民對聯(lián)邦政府的恪盡職守抱有完全的信心，每個雇員都應(yīng)該尊重并堅持道德行為原則。
收禮原則
《道德行為準(zhǔn)則》對美國政府官員的收禮做了明確規(guī)定。在這部行為準(zhǔn)則中，禮物被定義為有貨幣價值的任何東西，它包括任何獎勵、好處、折扣、娛樂、款待、貸款、債務(wù)償還期延長，也包括服務(wù)、培訓(xùn)、交通、旅游、食宿等。
對于禮物，美國政府對其雇員的一般準(zhǔn)則是：不得直接或間接地索取或接受禮物。在《道德行為準(zhǔn)則》中，禮物被分為兩種類型，一為外部來源，二為政府行政雇員之間。
對于外部來源的禮物，政府人員禁止接受如下人員的禮物：正在尋求雇員所在機(jī)構(gòu)采取官方行動，與雇員所在機(jī)構(gòu)有業(yè)務(wù)往來或?qū)で髽I(yè)務(wù)往來；所進(jìn)行的活動由雇員所在機(jī)構(gòu)管理；其利益可能因為雇員履行或不履行公職而受到實質(zhì)性影響；
但美國政府官員并非與禮物絕緣，他們可以接受不高于20美元的禮物，每人每年從同一個來源中收到的禮物價值不得超過50美元。如果他們不能確定禮物的市場價值，可以參考同類品質(zhì)的商品零售價來估算其市場價格。此外日常三餐之外適度的食物和飲料，如軟飲料、咖啡和油炸圈也被認(rèn)為是可以接受的。
舉個例子，一個政府官員到外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行拜訪。在此前的工作拜訪中，該機(jī)構(gòu)已經(jīng)向他提供了一次10美元的午飯和兩次20美元的晚飯。在這次會面過程中，該機(jī)構(gòu)的工作人員又送給這位政府官員一本印制精美的日歷。但根據(jù)道德行為準(zhǔn)則，政府官員不得收下這本日歷，因為此前他從這一機(jī)構(gòu)接受的禮物已經(jīng)達(dá)到50美元。
在另一種情況下，證券交易委員會的一名雇員及其配偶受邀去看百老匯的演出，邀請者為一家被監(jiān)管公司的代表。演出票價為每張30美元，兩張票價總和比20美元的標(biāo)準(zhǔn)超出了40美元，因此這對夫婦將不被允許接受贈票，他們只有在自掏腰包支付了60美元票價之后才能去觀看這場演出。
“美國對于預(yù)防公務(wù)員個人腐敗非常嚴(yán)格，20美元的標(biāo)準(zhǔn)從定下來執(zhí)行到現(xiàn)在，即便其中有通貨膨脹也未曾改變。”佩恩特說。
不僅不能收受他人的禮物，就連商家的優(yōu)惠如果不是因員工本人的消費得來也不能接受。道德行為準(zhǔn)則規(guī)定，員工不得將政府出錢并擁有的任何利益據(jù)為己有。比如航空公司給常旅客的優(yōu)惠，其中由政府支付成本的旅行所帶來的利益屬于政府部門，而不屬于員工個人。又或者某個政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購，商家在采購數(shù)量達(dá)到一定程度后提供了贈品，采購人員不得將贈品據(jù)為己有，因為這屬于政府的財產(chǎn)。
如果收到了禁止接受的禮物，政府官員必須選擇如下三個選項中的一項進(jìn)行處置：退還給送禮人；支付市場價格；那些易腐壞又不容易退換的禮物，比如鮮花、果籃則可以捐贈給慈善機(jī)構(gòu)，或者與辦公室的人分享。
對于政府雇員之間的禮物，除特殊情況外，政府官員不得向上級官員送禮或者從另一個比他收入更低的同事那里收禮，因為官員對上級官員送禮可能造成同事懷疑他會因此得到特別的對待。但在一些特殊的場合，比如生日或周年慶，政府官員可以送給他的上級或者收入比他高的人一些非現(xiàn)金形式的禮物，禮物的市場價格應(yīng)在10美元以內(nèi)。
不僅僅是行政部門，作為美國立法部門，美國國會成員在接受外部來源的贈與時也保持著特別的謹(jǐn)慎。2007年美國國會通過“牙簽法案”，這份法案被戲稱為改寫了華盛頓的菜單。因為據(jù)其要求，國會議員在接受企業(yè)代表、說客的邀請赴宴時，酒會上所有的食品都只能用牙簽或者手指頭拿著吃，不得有正式的飯菜。
在這項規(guī)定通過后，一個原本提供企業(yè)高管和國會議員交流的午餐招待會改成了開胃小吃，因為主辦者認(rèn)為國會議員可能擔(dān)心違反規(guī)定而不愿出席。
美國海鮮產(chǎn)業(yè)的說客每年都會設(shè)宴招待國會議員，生牡蠣和牡蠣面食這兩道菜原本將出現(xiàn)在菜單上。但是在該法案通過后，只有生牡蠣得以繼續(xù)保留，面食則被取消，因為無論是牙簽還是手指都不好用來吃面。
公款消費防濫用
2012年12月21日，美國總務(wù)管理局下發(fā)通知，要求聯(lián)邦各部門執(zhí)行公務(wù)旅行的命令，謹(jǐn)慎使用納稅人的錢，確保聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在出差和會議成本的適當(dāng)。為此，各機(jī)構(gòu)應(yīng)該在花費每一筆錢時確保旅行是必須的，盡量考慮采取電話會議、視頻會議等方式。在公務(wù)出差不可避免的情況下要考慮各種交通形式，選擇最低成本的一種。
在會議成本方面，所有預(yù)算超過10萬美元的會議都需要高級別官員的批準(zhǔn)，若會議預(yù)算超過50萬美元則不得舉行，除非領(lǐng)導(dǎo)提供書面申請；從2013年1月31日起，所有超過10萬美元的會議都必須在機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站上公開信息，內(nèi)容包括所有費用、時間、地點、公款報銷的與會人數(shù)，以及會議理由等內(nèi)容。
此前，白宮行政管理和預(yù)算局曾下發(fā)通知要求在2013財年到2016財年間，每個機(jī)構(gòu)在公務(wù)旅行上的花費比2010年削減30%。在出臺這一系列通知之前，美國總務(wù)管理局被查出濫用公款消費，導(dǎo)致總務(wù)管理局局長瑪莎·約翰遜辭職，另有兩名官員被解職。
當(dāng)年4月，美國總務(wù)管理局總檢察長布萊恩·米勒提交了一份調(diào)查報告，這份調(diào)查顯示總務(wù)調(diào)查局在2010年出現(xiàn)了濫用公款消費的行為。當(dāng)年10月，美國總務(wù)管理局在拉斯維加斯一家酒店召開了兩年一次的西部地區(qū)年會，大約有300多名員工參加。這次年會一共花費了83.5萬美元，其中包括13.7萬美元的會議前期籌備費用、7.9萬美元的早餐和茶點、3.1萬美元的社交招待費、每人95美元的晚餐費用、7.5萬美元的團(tuán)隊建設(shè)練習(xí)費用、3750元的T恤購置費、2781美元的瓶裝水等。
此事經(jīng)媒體曝光后，美國總務(wù)管理局招致眾多批評聲。美國國會特地為此舉行了聽證會，一名參議員說：“這是絕對離譜的，濫用納稅人的錢的行為。”當(dāng)時的白宮辦公廳主任杰克·盧也說，奧巴馬總統(tǒng)對總務(wù)管理局相關(guān)官員如此濫用和浪費來自納稅人的經(jīng)費感到“憤怒”，要求將此事一查到底。
此后，總務(wù)管理局的出差經(jīng)費被削減，同時增加了對會議費用的監(jiān)管力度。
出差報銷標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格
在2011年夏季達(dá)沃斯論壇期間，彼時剛剛履新的美國駐華大使駱家輝乘坐經(jīng)濟(jì)艙抵達(dá)大連。駱家輝此舉引發(fā)熱議，但他回應(yīng)說：“作為(美國)政府官員，不管是我們領(lǐng)事館的官員還是北京大使館的，也包括總統(tǒng)的內(nèi)閣成員，一般的規(guī)則就是坐飛機(jī)時坐經(jīng)濟(jì)艙。”
美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)對公款出差有著非常嚴(yán)格的規(guī)定，公款出差需要遵循兩個基本標(biāo)準(zhǔn)：必須出于公務(wù)；盡量節(jié)約成本。
為了最大幅度地降低政府開支，美國總務(wù)管理局和航空公司簽訂長期合作的優(yōu)惠合同，公務(wù)人員出差必須選擇與政府簽有合同的航空公司，否則不能報銷。美國總務(wù)管理局規(guī)定出行必須選擇對政府最有利的方式，這包括在購買機(jī)票時首選經(jīng)濟(jì)艙，只有在特殊情況下才可購買頭等艙或商務(wù)艙的機(jī)票。
根據(jù)《聯(lián)邦公務(wù)出行條例》(Federal Travel Regulation)，特殊情況包括在預(yù)計出發(fā)時間的24小時之內(nèi)已經(jīng)沒有經(jīng)濟(jì)艙機(jī)票可以選擇；公務(wù)人員有特殊需要或者殘疾(需出示醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明)；安全環(huán)境需要，其中包括乘坐經(jīng)濟(jì)艙可能危及公務(wù)人員生命或者政府財產(chǎn)；公務(wù)旅行者為接觸保護(hù)性資料的特工；飛行時間超過14個小時。
在出差住宿標(biāo)準(zhǔn)方面，美國總務(wù)管理局按各地生活成本制定了住宿標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)物價指數(shù)適時進(jìn)行調(diào)整。在去年出席博鰲亞洲論壇期間，駱家輝沒有選擇論壇會場的索菲特五星酒店，而是選擇了附近價格更便宜的一家四星級酒店。
美國國務(wù)院根據(jù)《聯(lián)邦公務(wù)出行條例》為政府工作人員在海外出差制定了具體的出差住宿標(biāo)準(zhǔn)。他們在中國的出差標(biāo)準(zhǔn)因地域不同而被劃分為32個不同標(biāo)準(zhǔn)。其中住宿費最高的城市是深圳，最高可報銷額度為264美元，其次是北京為258美元，飲食和其他雜項單獨另計。美國駐華大使館當(dāng)時就駱家輝的住宿選擇回應(yīng)說，如果住宿或飲食超標(biāo)，“超過的部分只能自己個人承擔(dān)，不能入報銷的范圍”。
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