開發遠東：普京的歷史抉擇

2012-07-19 　來源：半月談　閱讀：　字號：【大中小】

　　遠東開發動真格

　　18世紀，俄國啟蒙學者羅蒙諾索夫曾言，俄羅斯的強盛有賴于西伯利亞。長期以來，俄羅斯開發遠東，宣言多于行動。

　　近年來，俄羅斯開始緊鑼密鼓地部署遠東開發。普京先是強調要利用中國潛力從經濟上開發遠東，今年1月份他提出建立國家公司發展遠東的建議，3月底俄經濟發展部制訂了《西伯利亞和遠東發展法》草案，提出政策舉措，直至5月份俄政府正式成立遠東發展部。在綏芬河對面，俄已劃撥14.5億盧布(約合3億元人民幣)改建口岸，把一進一出兩條通道，改成雙向24條通道。

　　為什么俄羅斯現在對遠東開發如此重視？

　　首先，隨著亞太地區政治經濟重要性的上升和美國戰略重心東移，俄羅斯領導人開發遠東的緊迫感明顯增強。其次，開發遠東是普京戰略計劃的重要組成部分。長期以來，俄政治家在國家向何處去的問題上爭論不休：是“退回歐洲”，與歐盟共同組成“歐洲的聯盟”，還是“前進亞洲”，面向欣欣向榮的東方？去年10月，普京撰文主張依托“歐亞聯盟”，西接歐盟，東連亞太，自成世界一極，比肩美歐亞三大中心。其三，美國學者不久前拋出遠東和西伯利亞理應成為“全人類共同財富”的論調，惹急了俄羅斯政治家。其四，同中國解決了邊界問題令俄羅斯少了后顧之憂。俄羅斯開發遠東與中國振興東北相呼應，有利于兩國進一步落實全面戰略協作伙伴關系。

　　被忽略的遠東財富

　　遠東位于俄羅斯東部，西起勒拿河東側，東北與美國的阿拉斯加隔白令海峽相望，東南瀕臨日本海，北向北冰洋，南接中朝，同黑龍江省有3040公里的邊境線和23個對應開放口岸。

　　正如一些游客所感，到了遠東才真正見識到何為地廣人稀、地大物博。遠東面積達到616.93萬平方公里，占俄國土面積的36.3%；人口卻只有630萬，占全國的5%。與稀少的人煙相比，這里蘊藏更多的是豐富的礦產、水產、水電、木材和耕地資源。

　　按照2007年的價格估算，遠東和西伯利亞礦產儲量大約價值25萬億美元，占俄礦產儲量的83.33%。遠東能源占世界總儲量的三分之一。其中，遠東天然氣預測儲量為13.43萬億立方米，煤炭地質儲量為5.5萬億噸，已探明儲量298億噸，占全國探明儲量的40%。鐵礦儲量為25億噸，貴金屬儲量占全國近一半。在遠東200海里海域區，魚類資源達到2300萬噸，每年的捕魚量占俄全國的一半。

　　此外，鄂畢河、額爾齊斯河、葉尼塞河和安加拉河的水電資源如果充分開發，年發電量可達4000億度。遠東森林面積為3.16億公頃，木材蓄積量為223.1億立方米。遠東和西伯利亞農業用地達6531萬公頃，人均可耕地面積達到1.2公頃。另外還有1200萬公頃尚未開發但適于農業用的土地。

　　俄期待外部力量支持

　　據計算，遠東僅基礎設施直接投資就需要40萬億盧布(約合1.25萬億美元)，其中包括能源、非能源、種植業、養殖業、加工業、技術創新項目和其他基礎設施項目。

　　據了解，中國即將投資40億美元，在東西伯利亞開建兩座水電站。今年出口到中國的電力將達到25億度，俄羅斯“東部能源公司”希望增加對華電力出口，將來使這一數字上升到180億度。

　　同樣因為水資源豐富，遠東還適宜發展板材、家具、建材、裝修材料等原料深加工項目，以及其他“水資源密集型”生產項目，例如木材加工和制漿造紙。

　　開發滯后的遠東同樣適于發展面向亞太地區的生態農業，生產“綠色食品”，特別是糧食、飼料和肉類生產、淡水和海水養殖業。俄羅斯還希望與中國共同投資“綠色生物技術”、農作物和家禽家畜的育種，以及種子(禽畜)繁育，特別是利用寒溫帶的良好氣候條件，從事非轉基因農作物育種。

　　此外，近年來中國汽車工業產品質量明顯提高，以較高的性價比，贏得俄羅斯顧客青睞，在俄羅斯西部地區越來越受歡迎。一旦遠東對日本二手車征收禁止性關稅，中國汽車在遠東市場的競爭力會明顯上升。要消除售后服務的“短板”，在當地設廠將成為關鍵。

　　在技術創新方面，俄中將建立超過40億美元的聯合投資基金，投資遠東工業項目，優先發展能源創新項目、航空航天、制藥和藥理學、通信和信息技術。兩國已建立一系列科技合作園區，遍布中俄邊境地區。

　　一旦大范圍開發，俄羅斯遠東的交通運輸體系必然要全面升級。2011年，符拉迪沃斯托克、東方港、瓦尼諾和普里格羅德諾耶四個海港的吞吐量總和尚不足中國青島或大連港的五分之一。因此，俄羅斯急需在遠東建立物流中心，建造從遠東到中國的聯邦級高等級公路，擴建符拉迪沃斯托克、哈巴羅夫斯克和納霍特卡等海港，在阿穆爾河上建造布拉戈維申斯克、比羅比詹和哈巴羅夫斯克到中國的三座大橋。

　　在勞務市場方面，俄羅斯2006年提出從全國各地吸引1800萬人到遠東的計劃，到2012年初一共才來了3000人。俄羅斯還想從中亞國家、印度、越南、朝鮮和孟加拉國，以及中國吸引勞動力。

　　除了歡迎中國為遠東繁榮“慷慨解囊”，俄羅斯也希望美、日、韓、東盟和西歐國家能夠積極參與。但是，也應當看到，俄羅斯精英普遍不太了解亞太市場，俄羅斯殘存的某些舊思維也可能影響俄羅斯遠東“掛上亞太經濟發展火車頭”的能力。

　　深化中俄關系的好時機

　　遠東地區同中國的經濟聯系要比俄羅斯同歐洲地區密切。濱海邊疆區到莫斯科單程飛機票價合700美元，按照正常消費，這些錢足夠到中國北戴河度假一周了。從符拉迪沃斯托克坐火車到莫斯科要一星期，到中國綏芬河只要兩三個小時。遠東地區的工業消費品和農產品靠從中國進口，俄濱海邊疆區1.5萬人靠從中國“倒貨”為生，不少人到哈爾濱買房，或者在中國東北謀取高薪職位，有些退休老人還定居在綏芬河。

　　俄羅斯希望亞太國家尤其是中國成為俄羅斯開發遠東的戰略伙伴。

　　參與遠東開發，中國有四大優勢。一是經驗優勢。中國改革開放30余年的發展和開發經驗，對俄羅斯開發遠東具有借鑒意義。二是經濟優勢。20世紀90年代以來的幾次經濟危機表明，中國抵御危機的能力遠強于歐美。三是投資優勢。中國具有強大的外匯儲備支持，且中國商人對投資項目不像歐美客商那樣苛刻，對俄投資積極性遠遠大于俄羅斯對華投資。四是互補優勢。中國振興東北老工業基地和俄羅斯開發遠東結對協調，可以發揮各自特長，增強發展后勁。

　　開發遠東，普京已作出歷史抉擇。在他的戰略設想中，在第一任期使俄羅斯站起來、第二任期使俄羅斯富起來之后，要在第三任期使俄羅斯強大起來，開發遠東正是不可或缺的“抓手”。(新華社世界問題研究中心研究員盛世良)

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