十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持實踐創新、理論創新，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持統籌國內國際兩個大局，毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，黨和國家各項事業取得了新的重大成就。習近平同志總書記強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。其中，習近平綠色發展理念是把馬克思主義生態理論與當今時代發展特征相結合，又融匯了東方文明而形成的新的發展理念；是將生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程的全新發展理念。

　　作為吉林東部綠色轉型發展區板塊重要組成部分,延吉市要以時不我待、不進則退的緊迫感，學習貫徹習近平總書記綠色發展新理念新思想，按照總書記綠色發展新理念確定的目標、任務及發展重點，明確工作思路措施，突出綠色轉型發展這個主線，全面開啟綠色崛起的新征程。

　　一、立足實際，理清推動綠色轉型發展思路

　　2015年5月,習近平在浙江召開華東7省市黨委主要負責同志座談會,聽取對“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議。他強調,“要科學布局生產空間、生活空間、生態空間,扎實推進生態環境保護,讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點。”作為吉林省東部綠色轉型發展區中心城市、國家級生態文明示范工程試點城市，延吉市站在發展新起點，以更新的認識、更深的思考，盯住吉林綠色轉型發展區建設的目標，確立以“綠色化”為核心，以"綠色轉型發展"為主線，以“項目建設”為突破口，以發展"綠色經濟"為重點，堅持從生產和生活兩頭入手、治理和保護兩手齊抓、約束和激勵兩端發力，加快推進產業轉型、城市轉型、動力轉型，努力在吉林率先實現綠色轉型發展的戰略思路。

　　二、明確主攻方向，找準綠色轉型發展著力點

　　黨的十八大以來,習近平在多個場合提過“綠色發展”理念,突出綠色惠民、綠色富國、綠色承諾的發展思路,推動形成綠色發展方式和生活方式。他也曾指出,綠色發展和可持續發展是當今世界的時代潮流,中國經濟要適應“新常態”。 習近平綠色發展新理念為我們延吉推動綠色轉型發展指明了方向。

　　第一，加快推進產業轉型。堅持“工業強基”理念，加快產業結構戰略性調整，促進三次產業協調發展、融合發展，推動產業邁向中高端水平，推進延吉制造業大而強步伐，努力實現深度工業化。全力構建綠色轉型經濟版圖。圍繞綠色轉型發展戰略整體思路，把結構調整作為主攻方向，把綠色轉型作為根本出路，把投資拉動作為重要力量，實施好25個項目成功列入《吉林省東部綠色轉型發展區總體規劃》盤子中的產業項目，努力形成綠色新興產業集群，構建具有可持續競爭力和支撐力的綠色經濟產業體系，不斷提升質量效益和綜合競爭力。加快構建中高端產業新體系。優化提升先進制造業，做優做強現代服務業，全面提升現代都市農業，全力啟動“互聯網+”行動計劃。扎實推進重點綠色產業突破發展。大力發展壯大新一代信息技術產業、高端裝備制造業、新材料產業。、節能環保產業、新能源產業、生物醫藥與健康產業、總部經濟及商務服務業、文化旅游產業、現代金融業現代物流業等。

　　第二，加快推進城市轉型。堅持以人為本，把城市建設重點放在更新改造、完善功能、提升品位、豐富內涵上，不斷增強城市承載力和文化軟實力，構建現代化大城市格局，以城市轉型引領新一輪發展。完善城市綠色空間架構。城市發展把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。加大城市規劃建設力度，著力優化布局、完善功能，不斷提升城市承載力。構建現代綜合交通體系。引導各種運輸方式有序發展，加強樞紐性、功能性、網絡化的基礎設施建設，加快建成內外通達、市域一體、安全高效的綜合交通網絡體系。重點完善內環主干路系統和中環、外環快速路系統暢通體系，促進“內環暢通化、中環快速化、外環便捷化”，實施延吉與東北東邊道公路對接工程，繼續完善區域銜接、快慢分離的城市路網，加強城市停車場配套設施建設。提升市政設施承載能力，建設清潔城市、建設低碳城市、建設海綿城市。全面優化市域空間布局。探索兩區（鎮）城區聯動發展新路子，完善“中心城區（功能片區）—兩區（特色鎮）—自然村落（社區）”三級城市體系，著力建設現代化宜居城市。構建現代化管理體系。按照建設現代化大城市的要求，充分運用科技、信息化手段，在創新機制、內涵發展上下功夫，加快建成以人為本、智能高效、彈性適應的現代化城市運行管理體系。提高城市智能管理水平。大力推行城市精細管理。推進城市管理體制改革，提升市容市貌管理水平，加強市政設施維護管理，完善城市安全運行體系。

　　第三，加快推進動力轉型。順應經濟新常態，主動把發展基點放在創新上，著力完善促進創新創業的體制機制，塑造更多依靠創新驅動的引領型發展，加快實現發展動力轉換，打造一流的創新創業高地。加快區域自主創新示范區建設。統籌科技創新資源，重點推進各類科技園建設，加強園區科學規劃，明確發展目標、產業方向和重點任務，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈、服務鏈。提升園區載體功能，統籌利用高新技術創業服務中心等創新載體資源，吸引各類社會資源積極參與。提升園區服務功能，突出成果轉化、項目孵化、科技金融、科技服務、創新創業人才引進培育等核心功能，完善國際交流、區域管理、職業教育、商務平臺等配套功能。形成“一區多園”創新發展格局，依托高新區科技服務平臺，輻射帶動全市科技創新一體化發展。加速創新要素集聚培育。推進科技體制機制改革創新，加快形成促進創新創業的體制架構，加強科技、經濟、社會等方面政策的統籌協調和有效銜接。實施一批科技成果轉化項目。面向戰略性新興產業方向，進一步加強對高層次領軍人才的引進力度，加大對海外留學人員、國內重點高校人才的吸引力度。發揮企業創新主體作用。建立健全企業主導的技術研發創新體制機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的決定性作用，探索技術轉移新機制，促進技術、人才、資金等創新要素向創新型企業合理流動和集聚。加強科技交流合作，構建開放式創新模式。打造優質的創新創業環境。大力支持大眾創業萬眾創新，加強創新能力載體建設，促進科技服務業集群化發展，完善知識產權運用與保護機制。

　　三、強化要素支撐，破解制約綠色發展突出問題。

　　2013年5月在中央政治局集體學習時，習近平總書記指出：“再也不能以國內生產總值增長率來論英雄了，一定要把生態環境放在經濟社會發展評價體系的突出位置。如果生態環境指標很差，一個地方一個部門的表面成績再好看也不行，不說一票否決，但這一票一定要占很大的權重。我們要牢記總書記的要求，切實樹立正確的政績觀，真

　　正轉變發展理念，永遠把綠色轉型發展挺在前面，認清形勢，找準問題，破解瓶頸，下決心走綠色發展之路。
當前，延吉市在綠色轉型發展中遇到的困難和問題是：一是經濟結構性矛盾日益凸顯。“一煙”獨大的產業格局仍未改變，先進制造業對經濟增長的支撐不夠，戰略性新興產業依然處于培育階段，投資拉動作用正在持續減弱，經濟增長支撐動力不足，經濟下行壓力較大。二是城市發展滯后矛盾日益凸顯。城市品質能級亟待提升，主城區功能有待優化提高，中心城區與副城之間的協同性不高，城市建設欠賬還比較多，城市基礎性、功能性設施亟需充實完善三是公共服務和社會管理壓力日益凸顯。外來人口、流動人口占比偏大，給城市公共服務供給和社會管理帶來巨大壓力。四是資源環境人口壓力日益凸顯。隨著發展階段的轉換，土地、能源、環境等方面面臨的約束越來越大，粗放型經濟發展方式已難以為繼。生態文明建設任務繁重，水、大氣等污染治理有待進一步加強。

　　綜合評估制約延吉綠色轉型發展的約束條件，既要力爭在日益增大的存量規模基礎上保持必要的增速，也要從要素條件和供給能力出發科學確定發展目標；既要著力提升增量要素資源的使用效率，又要充分挖掘其存量潛力；既要充分利用優勢資源以加快發展，又要致力于補短板、增效益，盡可能保持經濟持續穩定增長。

　　打造現代產業發展人才支撐體系。當前，延吉正處于人口老齡化加速的轉折期，預計2020年全市將進入老齡化社會，人口紅利會逐步消失，勞動力資源結構性出現短缺，勞動力供求的數量缺口、結構矛盾和素質問題等將逐步顯現。延吉必須采取有效措施，科學應對人口結構問題，進一步提升人口素質，加快人才培育，加速人才引進，改善人力資源結構，為打造現代產業發展體系提供人才支撐。

　　全面推進節約集約用地。當前，延吉建設用地面積、土地開發強度已經超過國際公認警戒線，土地開發空間極度有限。現在，全市增量供地趨緊，供需矛盾突出，必須進一步深化用地制度改革，加快轉變土地利用方式，充分挖掘土地潛力，全面推進節約集約用地，加快建設用地減量化，全面提升土地利用效率。

　　全面提升環境質量水平。當前，延吉的生態環境難以承載，高能耗、高污染的傳統粗放型發展方式難以為繼，一些重金屬、化學品、持久性有機污染物排放對土壤、地下水等環境的影響問題明顯。今后，延吉要按照國家、省關于大氣、水、土地保護等方面剛性要求，加快構建現代生態體系，嚴守生態紅線，嚴控污染物排放，嚴格落實減排指標，加快環境治理步伐，全面提升環境質量水平。

　　進一步強化投資支撐。隨著內外經濟增速放緩，延吉消費需求凈出口增長形勢不容樂觀，投資穩增長壓力較大，要實現“十三五”經濟發展目標，投資仍需保持較高增速，同時，隨著產業結構轉型和增長方式的轉變，必須加快調整投資結構，進一步提升投資質量，釋放社會資本活力。

　　確保能源有效供給。今后，預計全市能源需求仍總體保持較高增速，節能任務依然艱巨，延吉必須重點發展循環經濟和低碳經濟，繼續調整優化能源結構，加快淘汰過剩產能，加快發展新能源和可再生能源，不斷提升能源利用技術水平，確保能源有效供給。（延吉市委財經辦 權世榮）

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