近年來，延吉市全面建成小康社會(huì)具備了良好的基礎(chǔ)。發(fā)展定位更加準(zhǔn)確，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，產(chǎn)業(yè)共建、城市提升、縣域發(fā)展深入推進(jìn)，民生條件顯著改善，扶貧攻堅(jiān)取得階段性成果，體制機(jī)制改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持健康平穩(wěn)態(tài)勢。但對標(biāo)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，仍然面臨許多突出問題，改革發(fā)展進(jìn)入“黃金機(jī)遇期”和“矛盾凸顯期”，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和邊疆和諧穩(wěn)定。為此，延吉市堅(jiān)持以全面深化改革為主線，以社區(qū)治理、醫(yī)療供給、司法公正、商事環(huán)境等方面改革為突破口，加速破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的瓶頸制約，為加快實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展，確保如期全面建成小康社會(huì)打下良好的基礎(chǔ)。

　　一、以社區(qū)黨建改革為切入點(diǎn)，不斷增強(qiáng)全面小康社會(huì)和諧度

　　延吉市將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維融入社區(qū)黨建改革工作，充分整合現(xiàn)有資源，探索建立了數(shù)字社區(qū)服務(wù)平臺，有效提升了社區(qū)黨建工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平，為全面小康社會(huì)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

　　（一）“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)融合”，開啟智慧黨建新模式。一是整合社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺。以建工街道和新興街道的社區(qū)為試點(diǎn)，建立居民信息錄入查詢系統(tǒng)、短信群發(fā)系統(tǒng)、孝心通管理系統(tǒng)和查詢定位等子系統(tǒng)，將網(wǎng)格化采集的“人、地、事、物、組織、民情”數(shù)據(jù)資源錄入系統(tǒng)，“一站式”受理來自居民的各類咨詢、便民服務(wù)、政府管理、物業(yè)管理等訴求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理線上線下的深度融合，為轄區(qū)居民提供更多更便捷的服務(wù)。目前，全市各社區(qū)，均已完成社區(qū)黨組織建設(shè)基本情況、社區(qū)居民基本信息、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等基本信息的采集和錄入工作。二是優(yōu)化原有的服務(wù)平臺。將社區(qū)原有的計(jì)生服務(wù)平臺、社區(qū)安防平臺、協(xié)同工作平臺、民生服務(wù)平臺、居家養(yǎng)老服務(wù)平臺等社區(qū)服務(wù)模式納入統(tǒng)一管理，通過加強(qiáng)政府引導(dǎo)，建立健全監(jiān)管機(jī)制，這些平臺為社區(qū)居民，社區(qū)管理者及相關(guān)機(jī)構(gòu)三類用戶提供數(shù)字化服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)精細(xì)化管理。

　　（二）“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”，開啟黨員教育新途徑。一是推動(dòng)黨員教育上互聯(lián)網(wǎng)。利用“延吉黨建網(wǎng)”“延吉新聞網(wǎng)”等平臺，為黨員群眾提供理論教育、信息查詢、技術(shù)培訓(xùn)、休閑娛樂等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“線上+線下”自主學(xué)習(xí)交流，截止目前，各級黨員干部利用“三會(huì)一課”上黨課539場次，全市1276個(gè)黨組織集中開展學(xué)習(xí)討論4100余次。二是推動(dòng)黨員教育上手機(jī)。利用“金達(dá)萊故鄉(xiāng)”“延吉黨建”“長白山先鋒”等手機(jī)微信公眾服務(wù)平臺，發(fā)布“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育專題知識、黨建理論知識、重大決策決議、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)做法等，為廣大黨員干部提供全天候立體式專題教育服務(wù)，已累計(jì)發(fā)布信息1400余條。三是全面升級農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)。通過農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，助力“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”電子商務(wù)工作開展，組織農(nóng)村社區(qū)黨員學(xué)先進(jìn)、學(xué)典型、學(xué)技術(shù)，切實(shí)為農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)提供有力支撐。截止目前，全市通過遠(yuǎn)程教育網(wǎng)培訓(xùn)各類人員2000余人。

　　（三）“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)管理”，開啟黨員管理新方式。一是強(qiáng)化流動(dòng)黨員管理。組建網(wǎng)上流動(dòng)黨支部，拓寬黨支部與黨員的交流方式，搭建黨員有話敢說、有事能說、有平臺可說的雙向管理服務(wù)平臺，讓流動(dòng)黨員“離鄉(xiāng)不離黨”，把組織建在網(wǎng)上，把黨員抓在手上；二是強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)管理。在各社區(qū)建立“一站式”服務(wù)大廳，安裝高清網(wǎng)絡(luò)攝像頭，通過監(jiān)控端口，遠(yuǎn)程監(jiān)控社區(qū)服務(wù)大廳坐班值班情況、服務(wù)群眾工作開展情況，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控全覆蓋；三是強(qiáng)化社區(qū)黨員管理。利用手機(jī)微信公眾平臺，開設(shè)“民生訴求”“專題討論”“建言獻(xiàn)策”等專欄，讓廣大黨員干部通過網(wǎng)絡(luò)平臺出謀劃策、認(rèn)領(lǐng)微心愿，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨員、在職黨員與街道、社區(qū)雙向聯(lián)動(dòng)。

　　（四）“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”，開啟服務(wù)群眾新渠道。一是建立復(fù)合型智慧社區(qū)服務(wù)平臺。利用社區(qū)服務(wù)中心，建立為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，開設(shè)為老代購、配餐送餐、法律援助、心理疏導(dǎo)等多項(xiàng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)集社區(qū)服務(wù)、辦事指南、信息咨詢、休閑購物等于一體的公共服務(wù)，開通24小時(shí)服務(wù)熱線電話，讓居民真正享受到“家”一般貼心的服務(wù)。截止目前，全市可以提供“社區(qū)公告”“辦事指南”等10多項(xiàng)服務(wù)功能，建立服務(wù)隊(duì)伍2061人，開展便民服務(wù)1727次，服務(wù)居民16548人。二是建立愛心助老信息服務(wù)中心。搭建為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，開設(shè)老年人起居、精神慰藉、文化娛樂、家政服務(wù)等10大類240多項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，開通5112345服務(wù)熱線，為社區(qū)空巢、獨(dú)居、重度殘疾等特殊群體配備了“老人機(jī)”1000余部，增設(shè)120急救、GPS定位等功能，綁定子女手機(jī)，實(shí)現(xiàn)全天候貼心式服務(wù)。

　　二、以公立醫(yī)院改革為著力點(diǎn)，不斷構(gòu)建全面小康社會(huì)幸福網(wǎng)

　　2016年，延吉市被確定為吉林省縣級公立醫(yī)院綜合改革示范縣之后，以取消醫(yī)藥補(bǔ)醫(yī)為重點(diǎn)，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，在建設(shè)全面小康社會(huì)進(jìn)程中極大地提升了群眾的“幸福指數(shù)”。

　　（一）降低醫(yī)療費(fèi)用，人民群眾得實(shí)惠。實(shí)行全部藥品零差率銷售制度以來，延吉市藥品價(jià)格平均下降35%以上，年讓利患者900余萬元。大型設(shè)備檢查類項(xiàng)目價(jià)格普遍降低25%，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加合理，患者個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)用支出比例保持基本穩(wěn)定。市醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院在患者的出院清單、門診收據(jù)中，均明確標(biāo)出實(shí)行“零差率”優(yōu)惠部分的價(jià)格，使患者清楚、直觀的感受到醫(yī)改的惠民政策，得到廣大患者的一致好評。同時(shí)，兩所試點(diǎn)醫(yī)院通過加強(qiáng)績效考核、處方點(diǎn)評等方式促進(jìn)合理用藥，規(guī)范診療行為，改革后藥占比持續(xù)穩(wěn)定在30%以下，2016年門急診量達(dá)85.5萬人次，較改革前增長55.4%，住院患者量為1.6萬人次，較改革前增長37.8%。

　　（二）加大財(cái)政補(bǔ)助，醫(yī)療事業(yè)得發(fā)展。取消藥品加成的同時(shí)，延吉市明確了取消藥品加成補(bǔ)助政策，每年投入專項(xiàng)資金補(bǔ)償藥品零差率銷售帶來的政策性虧損，公立醫(yī)院補(bǔ)償由原來的服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入、財(cái)政補(bǔ)助三個(gè)渠道改為服務(wù)收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助兩個(gè)渠道。截止目前，延吉市為兩所試點(diǎn)醫(yī)院積極爭取上級財(cái)政縣級公立醫(yī)院綜合改革專項(xiàng)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)3182萬元，并配套改革專項(xiàng)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)1300萬元，確保了公立醫(yī)院的公益性，實(shí)現(xiàn)了公立醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。

　　（三）優(yōu)化醫(yī)療環(huán)境，工作水平得提升。取消藥品加成后，政府加大對醫(yī)院的投入，完成市醫(yī)院1.6萬平方米的綜合樓改擴(kuò)建工程和市中醫(yī)醫(yī)院建筑面積3.5萬平方米的異地新建工程，并將兩所試點(diǎn)醫(yī)院8500萬元的改擴(kuò)建、異地新建項(xiàng)目貸款本息償還列入財(cái)政預(yù)算，分8年還清。將市醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院由自收自支事業(yè)單位改為財(cái)政差額補(bǔ)貼單位，改變了兩所公立醫(yī)院十余年的自收自支運(yùn)行模式，僅人員工資一項(xiàng)，市政府每年多投入2300萬元，提高了醫(yī)務(wù)人員的積極性和穩(wěn)定性。改革以來，為兩所試點(diǎn)醫(yī)院73名醫(yī)務(wù)人員落實(shí)了編制，并引進(jìn)了300余名高水平醫(yī)療衛(wèi)生人才，公立醫(yī)院人員流失問題得到了有效解決，為提升醫(yī)院服務(wù)能力打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（四）創(chuàng)新服務(wù)模式，醫(yī)患關(guān)系得改善。實(shí)施“無掛號、無劃價(jià)、藥等人”的便民服務(wù)模式，患者不用掛號即可到診室就診，如不滿意可選擇更換醫(yī)生重新就診。自該項(xiàng)制度實(shí)施以來，每年為患者讓利20余萬元，患者就診的滿意度大幅提高。實(shí)施了“先住院、后付費(fèi)”制度。患者只需出示醫(yī)保卡等身份識別證明就可辦理手續(xù)住院治療，無需提前預(yù)交住院押金；在辦理出院手續(xù)時(shí)，患者根據(jù)報(bào)銷情況繳納應(yīng)承擔(dān)的自費(fèi)部分，避免了住院時(shí)因押金不足或急危重病人需要緊急救治而得不到及時(shí)治療的情況發(fā)生。同時(shí)，還實(shí)施了基層醫(yī)療服務(wù)制度。制定了《執(zhí)業(yè)醫(yī)師下基層服務(wù)實(shí)施方案》，執(zhí)業(yè)醫(yī)師每年到社區(qū)（村屯）巡診、坐診時(shí)間不少于7天，使居民就近便即可享受到廉價(jià)、便捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。累計(jì)派出執(zhí)業(yè)醫(yī)師760人次，診療患者5220余人次，贈(zèng)送藥品價(jià)值22萬元。

　　三、以司法體制改革為落腳點(diǎn)，不斷提升全面小康社會(huì)安全感

　　延吉市創(chuàng)新建立符合司法規(guī)律的新的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，不斷探索保障依法獨(dú)立、公正、公開、高效地審理案件的司法體制改革新路，為全面小康社會(huì)建設(shè)提供了優(yōu)良的法律環(huán)境。

　　（一）緊扣改革重點(diǎn)，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破。一是在全省率先推動(dòng)院庭長辦案機(jī)制的常態(tài)化。改變了過去院庭長批案不審案的情況，院庭長辦案做法在吉林省得到推廣并在全國法院司法體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上做了經(jīng)驗(yàn)介紹。在此基礎(chǔ)上，2016年11月又確立了發(fā)回重審、指令再審和檢察監(jiān)督案件由院領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)承辦的制度，并結(jié)合帶案指導(dǎo)機(jī)制與審判責(zé)任終身負(fù)責(zé)制，帶動(dòng)案件質(zhì)量的全面提升。二是組建了保全組等專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。通過科學(xué)分工、有效協(xié)作，減輕法官非審判事務(wù)，改變了過去法官大包大攬的工作模式，法官人均結(jié)案數(shù)從改革前的173件提升到改革后的251件，工作效率得到明顯提升。三是提高審判效率。院庭長除對程序性的法律文書如保全、回避等簽批外，裁判文書一律由承辦法官自行簽發(fā)，改變了過去層層審批的模式，辦理簡易程序案件的法官年均結(jié)案均超260件，審判周期較改革前縮短7-15天。

　　（二）補(bǔ)足機(jī)制短板，以創(chuàng)新思維破解人案矛盾。一是構(gòu)建以審判團(tuán)隊(duì)為管理單元的運(yùn)行機(jī)制。成立了侵權(quán)審判庭、家事審判庭、物權(quán)審判庭、買賣合同審判庭、簡易合同審判庭、其他合同審判庭、三農(nóng)案件審判庭7個(gè)專業(yè)化審判庭，在推動(dòng)法官員額與審判任務(wù)量相匹配的前提下，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)化法官、類型化審理”。二是進(jìn)一步精簡內(nèi)部行政職能。以吉林省法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)與文職人員改革試點(diǎn)為契機(jī)，結(jié)合實(shí)際，整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，通過將刑一庭、刑二庭合并辦公，在執(zhí)行局成立速執(zhí)組、內(nèi)勤組，成立書記員管理科等整合措施，推動(dòng)扁平化管理，提升辦公效率。三是大力推進(jìn)案件繁簡分流。建立健全立案環(huán)節(jié)繁簡案件的科學(xué)甄別標(biāo)準(zhǔn)，適用擔(dān)保物權(quán)案件特別程序、試行刑事速裁與行政速裁機(jī)制，對簡單案件全面推行令狀式、表格式、要素式的裁判文書簡化，促進(jìn)當(dāng)庭宣判當(dāng)庭送達(dá)，對集團(tuán)案件、系列案件設(shè)立專案組，有效統(tǒng)一執(zhí)法尺度，實(shí)現(xiàn)了繁案精審、簡案快審、專案專審。

　　（三）立足利民本位，多措并舉深化改革。一是推進(jìn)家事審判改革。作為全國首批家事改革試點(diǎn)，延吉市于2016年5月組建家事審判團(tuán)隊(duì)，引入了國家心理咨詢師、家事調(diào)查員負(fù)責(zé)協(xié)助調(diào)解工作和心理疏導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)調(diào)解前置，實(shí)行“人身安全保護(hù)令”制度，妥善化解家事糾紛。二是落實(shí)人民陪審員倍增計(jì)劃。新任命了32名通民情、知民意、接地氣的普通群眾為人民陪審員，使陪審員來源更加廣泛、結(jié)構(gòu)更加合理。三是全力破解“執(zhí)行難”問題。建成執(zhí)行指揮信息中心，建立、完善與市房產(chǎn)局的“點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，通過在微信平臺、報(bào)紙媒體專版曝光失信被執(zhí)行人名單等舉措，進(jìn)一步加大懲戒力度，有效解決了“財(cái)產(chǎn)難查找、失信難懲戒、信息難公開”等難題。

　　四、以商事制度改革為著眼點(diǎn)，不斷打造全面小康社會(huì)軟實(shí)力

　　延吉市積極推進(jìn)商事制度改革工作，不斷創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，有效保障市場主體合法權(quán)益，為全面小康社會(huì)建設(shè)提供了優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　（一）全面推進(jìn)商事制度改革。貫徹落實(shí)“先照后證”改革，把好注冊登記關(guān)口。要求登記人員嚴(yán)格按照要求進(jìn)行登記，嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的工商登記前置審批調(diào)整或明確為后置審批的事項(xiàng)。對于法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定改為登記后置審批的事項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)范登記程序，一律不再作為登記前置，全面落實(shí)“先照后證”，積極為企業(yè)發(fā)展清除不必要的限制和障礙，大大降低了市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情。截止2016年12月底，市場主體大幅增長，全市市場主體總量由改革前的45376戶，增加到67733戶，同比增長49.3%，新增各類企業(yè)3599戶，較改革前增長36.9%，平均每個(gè)工作日新登記市場主體80戶，注冊資本由89億元增加到233億元，增長74%。

　　（二）全面實(shí)施“五證合一”登記制度改革。根據(jù)吉林省推行“五證合一、一照一碼”登記制度改革，延吉市實(shí)施了“一窗受理、一套材料、一表申請、一照一碼、一網(wǎng)共享”，在市質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、社保、公安及相關(guān)單位的共同努力下，順利實(shí)施了“五證合一、一照一碼”改革。截止目前，共為5190戶企業(yè)發(fā)放了載有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，其中新登記2552戶，換照2638戶。登記中，堅(jiān)持以便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、信息共享、平穩(wěn)過渡、統(tǒng)籌推進(jìn)為基本原則，不折不扣地落實(shí)吉林省的工作部署和要求，采取切實(shí)可行的措施保證了改革工作順利推進(jìn)。

　　(三)全力推進(jìn)個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革。

　　自2016年12月1日起，延吉市全面實(shí)施個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”登記制度改革，通過“一套材料、一表登記、一窗受理、一站服務(wù)”，將以前由工商及稅務(wù)機(jī)關(guān)分別核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，改為由市場和質(zhì)量監(jiān)督局登記受理，并向個(gè)體工商戶核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，并與稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)信息共享、檔案互認(rèn)。加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能，稅務(wù)登記證不再另行發(fā)放。截止2016年12月31日，已為1048戶個(gè)體工商戶核發(fā)了載有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

　　(四)全面落實(shí)企業(yè)名稱登記制度改革。自2016年8月1日起，延吉市全面實(shí)行放寬企業(yè)名稱登記。本著“簡政放權(quán)、非禁即可、規(guī)范高效、強(qiáng)化救濟(jì)”的基本原則，從放寬企業(yè)名稱登記限制條件、明確企業(yè)名稱審核標(biāo)準(zhǔn)、簡化企業(yè)名稱登記程序、開放企業(yè)名稱網(wǎng)上預(yù)先查詢、完善企業(yè)名稱爭議救濟(jì)措施等五個(gè)方面，積極推動(dòng)名稱登記改革。申請人可以按照企業(yè)名稱登記管理法律法規(guī)的要求，自主擬定企業(yè)名稱，自行進(jìn)行查詢比對申報(bào)企業(yè)名稱。對在延吉市登記的7594戶企業(yè)的名稱逐一進(jìn)行了拆分比對，于9月30日前完成全市企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)清理工作。


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