在吉林省委書記巴音朝魯在省經濟工作會議上首次提出「絲路吉林」開放概念之前，一個重大戰略決定已經悄然布局：在國家「一帶一路」向北開放支點的延邊州，沿延吉、龍井、圖們三市交界區，劃出一片265平方公里的土地，建設延龍圖新區(吉林延龍圖文化旅游區)，用三年時間建成起步區，再用十年將其建成面向東北亞的國際化區域中心城市，成為東北地區實施「一帶一路」戰略的新支點。

　　延邊州委常委、延吉市委書記姜虎權表示，建設延龍圖新區是延吉市的「天字號」工程，將舉全市之力，實現三年基本建成的目標。這不禁令人想起當年的浦東新區之與上海、長三角，延龍圖新區亦必將以「絲路吉林」東方明珠的姿態，創造中國沿邊開放的新奇跡。香港商報記者 冀文嫻

　　打造圖們江中心城市 強化國家向北開放戰略支點

　　自2009年國務院批復《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》以來，延邊作為橋頭堡，通道建設不斷完善，諸多國字號政策陸續加持。然而，這片國家級沿邊開放試驗田仍然缺乏一個可以帶動全局的“爆點”——一個新平臺，一座新城。

　　無論是長吉圖還是“一帶一路”，通道建設是基礎，“貿易暢通、資金融通、民心相通”是骨干支撐，需要極具擴張性的產業聚集，和財智人氣的匯聚。而這不是一個單純產業園區可以完成的，它需要一個新的快速成長的城市，將開放條件優越、發展基礎良好、發展資源密集快速引爆為開放發展優勢，快速提升為吸引各種發展要素的磁力。

　　新區，作為一種獨特的開發區發展模式，是產業與城市的復合體，最本質上是打造現代經濟之花、新的經濟增長極——城市。

　　延龍圖新區總體規劃明確提出，新區要依靠改革、創新、調整，發展特色鮮明、集聚帶動作用強勁的高端產業園區，推動延吉、龍井、圖們三市經濟深度融合、一體化發展，形成拉動三市經濟發展的新引擎，做大延龍圖城市規模，加快建設圖們江區域國際化中心城市，成為“絲路吉林”的新開放平臺，推動長吉圖提檔升級的新支撐。

　　2016年11月15日，延龍圖新區專家論證會在延吉市召開，對延龍圖新區的建設進行了研究論證，提出圍繞國家“一帶一路”戰略定位，構建“兩山、兩河、三翼、五園區”的發展格局，將延龍圖新區打造成面向東北亞國際合作新高地、國際休閑旅游度假區、延邊綠色發展引領區、創新發展示范區、高端服務業集聚區。

　　根據規劃，“兩山”以城子山、九龍山為核心，打造歷史遺跡與自然山水交相呼應的文化旅游產業園區;“兩河”以布爾哈通河、海蘭河為軸線，布局生態、文化、民俗等旅游項目;“三翼”以文化旅游產業園區為核心，向龍井東盛涌鎮、圖們月晴鎮、長安鎮三個方向拓展開發，構建田園、產業、文化、生活于一體的現代人居環境;“五園區”作為產業載體，打造特色鮮明、互聯互通、互為支撐的文化旅游產業園區、健康產業園區、生態農業觀光及健康產業園區、恐龍遺址公園園區、民俗體驗區。

　　姜虎權提出，新區要堅持高起點規劃，以全新的理念和思路超前謀劃建設，深入挖掘歷史和民俗資源，充分體現歷史傳承和時代特征，全力打造一批標志性項目，全面提升新區建設的品位、層次和水平。

　　擺生態、擺文化、擺健康 構建新區發展張力

　　長吉圖規劃提出，“加快提升延龍圖開放前沿功能。把延龍圖建設成為圖們江區域重要的物流節點和國際產業合作服務基地。”在通道建設已經取得顯著成果的當前，打造更加能夠吸引人流、物流、資金流等發展要素的擴張性產業，已經成為當務之急。

　　由于延邊遠離大市場的區位條件，傳統的加工貿易產業擴張性不強。延龍圖新區在綠色轉型發展的原則下，從生態、資源等比較優勢出發突出發展的旅游文化等服務產業，則具有強大的產業擴張性、就業吸納能力，有利于快速擴大城市規模，形成發展規模。

　　姜虎權表示，延龍圖新區建設要擺生態、擺文化、擺健康。生態是延龍圖新區的最大優勢，要挖掘好、利用好這一優勢，將生態放在突出位置上。文化是延龍圖新區的最大特色，延龍圖新區建設要在文化上下功夫，把延龍圖新區現有的歷史文化、宗教文化、恐龍文化、民族文化四大文化融合起來，打造最具特色的文化旅游景區。健康是延龍圖新區最重要的支撐產業，要根據區域特征，結合優勢，合理擺布項目，將延龍圖新區打造成一個養身、養心、養生的旅游景區。

　　新區的產業發展戰略創新，為深化長吉圖開發開放，為吉林融入“一帶一路”走向世界提供了新的發展方向。

　　以旅游為核心。如同波羅的海的明珠城市斯德哥爾摩，以優質的生態自然資源和文化資源，成為世界旅游勝地，以旅游為主的服務業占到其生產總值的85%。旅游是當前中國與需求升級契合度最高的產業，擴張性不言而喻，延龍圖新區立足延邊的生態優勢、少數民族和邊境文化優勢，打造東北亞文化旅游發展新坐標，足可長袖善舞。

　　以“旅游+健康”提升產業深度。延龍圖新區基于生態優勢、資源優勢突出發展的醫藥健康、養老康復、醫療美容、度假養生、運動健康等大健康產業，是21世紀的朝陽產業，不僅能夠吸引人，更加能夠留得住人。“人是一切發展要素核心”，它能擴大產業深度，擴大本地市場深度，在產業深度與市場深度相輔相成之下快速擴大城市規模，有效帶動房地產、商貿物流等上下游服務業的快速發展。

　　以“旅游+文化”提升產業廣度。文化是最具彈性的產業，更是“一帶一路”的民心相通之綱。朝鮮族文化，中醫藥養生文化，邊疆異域文化，獨特而悠久的歷史文化，新的開放文化，是延邊文化的最大比較優勢，它將為延龍圖新區發展打上鮮明基因。

　　價值唯一性、傳播國家性 鑄就新區發展動力

　　一座新城的投資機會可謂遍地皆是，就其區域功能定位和產業發展規劃，在延龍圖新區未來3年快馬加鞭的建設初期，旅游+健康+文化提供了充足的產業投資空間，而作為以旅游作為核心產業的新城，旅游地產的投資機會更是戰略級別的。

　　這一切首先得益于延龍圖新區作為國家“一帶一路”向北支點的傳播國家性。發揮這一區位優勢，離不開邊貿和邊游是一對“孿生兄弟”，打造邊境游，自然會帶動人氣和財氣。延龍圖新區規劃，整體體現了國際視野、國家戰略、區域中心和產業高地。東北亞各個國家的邊疆地區都是經濟熱點，而延龍圖臨接朝鮮、日本、俄羅斯等多國，延龍圖區域中心是可謂國際交匯中心。

　　隨著國內外旅游需求的升級，延龍圖新區的文化旅游產業具有突出的爆發性。這源于該區域人文精神的主體性，文化的獨特性，內容的民族性，特別是價值的唯一性。最明顯的唯一性，除了優渥的生態條件，更重要的是自然景觀資源與文化資源的高度融合。延邊有史前的恐龍化石遺址，有采集到的新時期文物標本，還有從唐到遼金時期的城子山城。在整個人類文明發展歷史的3個大階段當中，延邊都有相應的物證，這也就代表著延邊的整個文化發展脈絡是沒有斷代的。專家認為，新區著眼于城市文化脈絡的規劃建設，具有突出的市場競爭力。譬如城子山城遺址就具有競爭國家遺址公園的實力，而一個國家級遺址公園往往可以帶動相當規模的城市建設。

　　新區規劃打造東北亞文化旅游發展的新坐標，充分挖掘新區豐富的文化旅游資源和“邊”的獨特優勢，培育生態觀光游、歷史文化游、民俗風情游、冰雪游、東北亞異域體驗游等特色旅游品牌，形成聯通內外、跨境便利、服務優良、輻射東北亞的精品旅游線路，打造跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區，把新區建設成為東北亞區域標志性的文化旅游綜合體。這為旅游產業投資提供了深度、廣度皆優的巨大發展空間。新區具有打造超越5A級旅游景區的震撼視野，旅游發達地區的實踐證明，一個5A旅游景區將為當地帶來500萬人次以上的游客，1億元以上的門票收入，10億元以上的綜合收入，使全局旅游高速發展。

　　新區規劃提出，將以市場為導向，發展養老健康、醫療美容、度假養生、運動健康等大健康產業。延龍圖新區文化底蘊深厚，民族文化突顯，地域環境依山傍水，空氣指數良好，負氧離子多，綠色生態環境良好，交通便利，延邊州長白山中醫藥產業基礎良好，朝鮮族養生醫療傳統悠久，具備發展大健康產業的諸多優勢。如今健康是最大的奢侈品，也是全球投入最大的一個消費體，圍繞這個概念，新區產業放大的半徑非常大，上中下游均具有長遠的投資潛力。

　　文化旅游產業、大健康產業的發展壯大必然帶動旅游地產的井噴。旅游地產是旅游產業的重要延伸和重要支撐，延龍圖的文化旅游產業發展定位，為其旅游地產的發展提供了廣闊空間。除一般的旅游度假地產之外，健康+地產，文化+地產，體育運動+地產等功能性旅游地產，將是延龍圖旅游地產的一大特色，其發展空間和潛力需要深度挖掘。

　　吉林省政府決定給予延龍圖新區省級開發區的經濟管理權限和優惠政策。新區規劃提出，將深度融入東北亞區域經濟一體化，爭取推廣上海自貿試驗區經驗先行先試，與省外有條件的地區、企業建立“戰略聯盟”等合作機制。同時，新區還將爭取吉林省委省政府的支持，享受各類開發區迭加政策，研究出臺財政、金融、徒弟、招商引資、招才引智等有針對性的政策措施，逐步放大各種投資機會。

　　新區發展的產業爆發性，決定了其一系列目標必將快速實現：成為東北亞區域內具有較強影響力和知名度的文化旅游勝地，成為延邊主動融入國家“一帶一路”重要支點城市，長吉圖開放先導區的新增長極，最終以“絲路吉林”東方明珠的姿態迎接開放發展的繁榮。


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