中國(guó)吉林網(wǎng)訊 記者 彭洪升  近年來，吉林省公安機(jī)關(guān)不斷積極探索、采取措施，加強(qiáng)戶口登記管理，大力解決無戶口人員登記戶口問題，取得明顯成效。《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實(shí)施意見》，日前經(jīng)省政府辦公廳審定通過，為徹底解決全省無戶口人員登記戶口問題、切實(shí)保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了政策依據(jù)。

    以下14個(gè)市民關(guān)心的問題，將為您全面解讀《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實(shí)施意見》。

    《實(shí)施意見》的出臺(tái)背景？

    依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是公民參與社會(huì)事務(wù)、行使各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)的前提。

    近年來，吉林省公安機(jī)關(guān)不斷積極探索、采取措施，加強(qiáng)戶口登記管理，大力解決無戶口人員登記戶口問題，取得明顯成效。

    解決無戶口人員登記戶口問題的具體目標(biāo)？

    一是全面解決現(xiàn)存無戶口人員落戶問題，切實(shí)保障公民登記戶口合法權(quán)益。

    二是完善戶口登記管理制度，建立無戶口人員排查解決常態(tài)化工作機(jī)制，不再形成新的戶口問題。

    三是完善相關(guān)領(lǐng)域配套政策，保障無戶口人員登記戶口后能夠享受相應(yīng)的基本公共服務(wù)。

    哪些無戶口人員可登記戶口？

    凡是無戶口人員，不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時(shí)依法辦理戶口登記。

    《實(shí)施意見》將無戶口人員分為九類，分別是：

    1、不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員；

    2、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員；

    3、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員；

    4、被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員；

    5、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員；

    6、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員；
 
    7、我省居民與外國(guó)人、無國(guó)籍人非婚生育的無戶口人員；

    8、刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)未落戶的無戶口人員；

    9、其他無戶口人員。

    解決無戶口人員登記戶口問題堅(jiān)持什么原則？

    《實(shí)施意見》提出解決無戶口人員登記戶口問題必須堅(jiān)持的“三個(gè)原則”：

    一是堅(jiān)持依法辦理、保障權(quán)益。按照《實(shí)施意見》規(guī)定，既要切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的權(quán)益，為他們參與社會(huì)事務(wù)、行使權(quán)利義務(wù)提供保障，又要在戶口登記上堅(jiān)持依法辦理，保證戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性。

    二是堅(jiān)持區(qū)別情況、分類解決。造成無戶口問題的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，為無戶口人員辦理戶口登記時(shí)，根據(jù)無戶口問題產(chǎn)生的原因，按照《實(shí)施意見》規(guī)定的九種分類登記戶口政策，為無戶口人員登記戶口。

    三是堅(jiān)持綜合配套、部門協(xié)同。無戶口人員登記戶口工作涉及多部門政策銜接，《實(shí)施意見》明確提出將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、義務(wù)教育、社會(huì)保險(xiǎn)、國(guó)籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

    我省《實(shí)施意見》豐富了哪些內(nèi)容？

    我省《實(shí)施意見》主要豐富了三方面內(nèi)容：

    一是細(xì)化任務(wù)分解目標(biāo)。《實(shí)施意見》將解決無戶口人員登記戶口問題的任務(wù)目標(biāo)細(xì)化為三個(gè)具體目標(biāo)，在全面解決現(xiàn)存無戶口人員落戶問題的同時(shí)，既要完善戶口登記政策，又要完善相關(guān)領(lǐng)域配套政策，保障每個(gè)公民都能依法登記戶口，并享有基本權(quán)利和保障。

    二是增加一類無戶口人員類型。我省在摸排無戶口人員底數(shù)情況過程中發(fā)現(xiàn)刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)未落戶的無戶口人員人數(shù)較多，因此，《實(shí)施意見》根據(jù)實(shí)際情況，在國(guó)務(wù)院《意見》八類無戶口人員基礎(chǔ)上增加刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)未落戶的無戶口人員類型。

    三是疑難問題無法判定時(shí)才要求出具親子鑒定證明。為減輕無戶口人員落戶負(fù)擔(dān)，《實(shí)施意見》規(guī)定，對(duì)需要申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無戶口人員和我省公民與外國(guó)人、無國(guó)籍人非婚生育的無《出生醫(yī)學(xué)證明》無戶口人員，原則上由父親或我省居民一方戶籍所在地公安派出所民警調(diào)查核實(shí)，憑社區(qū)（村委會(huì)）出具的證明即可辦理落戶手續(xù)。對(duì)無法判定或經(jīng)民警調(diào)查未能核實(shí)相關(guān)情況的，才需要提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

    不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員如何登記戶口？

    政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，到父親或母親戶籍所在地公安派出所申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

    申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無戶口人員，原則上由父親戶籍所在地公安派出所民警調(diào)查核實(shí)，憑社區(qū)（村委會(huì)）出具的證明辦理落戶手續(xù)。對(duì)無法判定或經(jīng)民警調(diào)查未能核實(shí)相關(guān)情況的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

    未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員如何登記戶口？

    在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子關(guān)系鑒定證明，向擬落戶地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，到父親或母親戶籍所在地公安派出所申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

    未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員如何登記戶口？

    未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員，當(dāng)事人可以向民政部門申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，到收養(yǎng)人戶籍所在地公安派出所申請(qǐng)辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法>的決定》施行前，國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的，可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，到收養(yǎng)人戶籍所在地公安派出所申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

    被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員如何登記戶口？

    被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，到原戶口注銷地公安派出所申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。

    農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員如何登記戶口？

    農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。恢復(fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以到現(xiàn)居住地公安派出所申請(qǐng)辦理戶口遷移，將戶口遷至現(xiàn)居住地。

    戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員如何登記戶口？

    戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件，到擬落戶地公安派出所辦理戶口遷移手續(xù)。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口，其他人員可以在戶口遷出地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。

    吉林省居民與外國(guó)人、無國(guó)籍人非婚生育的無戶口人員如何登記戶口？

    吉林省居民與外國(guó)人、無國(guó)籍人在國(guó)內(nèi)非婚生育、未取得其他國(guó)家國(guó)籍的無戶口人員，本人或者其具有我國(guó)國(guó)籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我省居民一方的居民戶口簿，到我省居民戶籍所在地公安派出所辦理戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，原則上由我省居民一方戶籍所在地公安派出所民警調(diào)查核實(shí)，憑社區(qū)（村委會(huì)）出具的證明辦理落戶手續(xù)。對(duì)無法判定、民警調(diào)查核實(shí)不清的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

    刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)未落戶的無戶口人員如何登記戶口？

    刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)未落戶的無戶口人員憑人民法院作出的判決、裁定、決定書及注銷戶口記錄到原戶口注銷地公安派出所辦理恢復(fù)戶口手續(xù)；上述相關(guān)證明丟失、且人口信息系統(tǒng)中無法查到注銷戶口記錄的，經(jīng)擬落戶地公安派出所調(diào)查核實(shí)確認(rèn)后，辦理常住戶口登記。

    其他無戶口人員如何登記戶口？

    其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，可在單位所在地或監(jiān)護(hù)人戶籍所在地公安派出所申請(qǐng)辦理常住戶口登記。