中國吉林網(wǎng)訊 日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》，并下發(fā)通知，要求各地、各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

    《實施意見》全文如下：

    關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見

    為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》（中辦發(fā)〔2015〕41號），推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，不斷完善基層群眾自治機制，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商提出如下實施意見。

    一、充分認(rèn)識加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的重要意義

    城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是基層協(xié)商的重要組成部分和有效實現(xiàn)形式。黨的十八大就推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展提出了明確要求。當(dāng)前，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，我國經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，社會基層矛盾更加突出，群眾訴求更加多樣，廣大城鄉(xiāng)居民的民主法制意識、權(quán)利主體意識和政治參與意識不斷增強。開展形式多樣、切合基層群眾自治實際的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商活動，有利于暢通基層民主渠道，擴大基層群眾有序參與；有利于廣納群言、廣集民智，提高基層決策的民主化、科學(xué)化水平；有利于保障廣大城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家做主；有利于解決群眾的實際困難，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；有利于在基層群眾中宣傳黨和政府的方針政策，形成共識，匯聚力量，推動各項政策落實，為我省推進(jìn)全面深化改革，實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、加快振興，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”的目標(biāo)提供堅強有力保障。

    二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察吉林重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，以維護(hù)好廣大基層群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，進(jìn)一步拓寬基層民主渠道，擴大基層群眾有序參與，強化權(quán)力監(jiān)督和制約，開展形式多樣的議事協(xié)商活動，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。

    （二）基本原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在基層協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于協(xié)商各個環(huán)節(jié)之中，確保城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商正確的發(fā)展方向。 堅持基層群眾自治制度，尊重城鄉(xiāng)居民在協(xié)商中的主體地位，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)群眾依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。堅持依法協(xié)商，以法治思維和法治方式開展協(xié)商，切實維護(hù)協(xié)商參與主體的合法權(quán)益，保證協(xié)商活動有序進(jìn)行，協(xié)商結(jié)果合法有效。堅持多元主體參與，充分保障廣大居民、相關(guān)組織和群體、各利益相關(guān)方參與協(xié)商的權(quán)利，保證協(xié)商主體具有廣泛代表性。堅持民主集中制，將廣泛聽取群眾意見和教育引導(dǎo)群眾相結(jié)合，實現(xiàn)發(fā)揚民主和提高效率相統(tǒng)一，防止議而不決，決而不行。堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，增強決策的科學(xué)性和實效性。堅持因地制宜，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵在實踐中探索創(chuàng)新。

    （三）總體目標(biāo)。從2016年起，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，健全完善村（社區(qū)）議事協(xié)商機構(gòu)，不斷豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，探索建立多元主體參與機制，建立環(huán)節(jié)完整、銜接有序的協(xié)商流程，提高城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化水平。到2020年，全省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商基本形成主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、組織有序、實施規(guī)范、成效顯著的新局面。

    三、主要任務(wù)

    （一）建立協(xié)商機構(gòu)。以村（社區(qū)）為單位建立議事協(xié)商委員會，在村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開展工作，主要負(fù)責(zé)村（社區(qū)）協(xié)商工作的組織、協(xié)調(diào)和具體實施。議事協(xié)商委員會設(shè)主任1名，委員2名，由村（社區(qū)）“兩委”成員兼任。社區(qū)議事協(xié)商委員會要制定工作制度，明確工作職責(zé)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)有力、組織有序、監(jiān)督有效的工作運行機制，為協(xié)商開展提供服務(wù)保障。

    （二）明確協(xié)商內(nèi)容。堅持從村（居）民自治實際出發(fā)，將涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項、關(guān)乎基層群眾切身利益的熱點敏感問題等納入?yún)f(xié)商范疇，合理確定協(xié)商內(nèi)容，建立村（社區(qū)）協(xié)商目錄，主要包括：黨和政府各項方針政策、重點工作部署在村（社區(qū)）落實的具體措施；村（居）民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，村（居）民小組的劃分，村部（社區(qū)）用房選址及場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村（社區(qū)）長期建設(shè)規(guī)劃、年度工作計劃等發(fā)展規(guī)劃；村（居）民自治章程、村規(guī)民約（居民公約）、服務(wù)群眾制度等規(guī)章的制定和修改；村（居）民委員會換屆選舉方案的制定、民主選舉相關(guān)事宜；財務(wù)預(yù)算決算、資金安排使用、集體收益分配、集體資產(chǎn)處置、公益事業(yè)興辦、房屋拆遷改造、工程項目招投標(biāo)等重大事項；困難群體救助、特殊群體幫扶等民生保障；治安維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生清理、道路交通整治等公共治理；與居民日常生活密切相關(guān)的供水、供電、供氣、供暖等行業(yè)服務(wù)；當(dāng)?shù)鼐用穹从硰娏摇⑵惹幸蠼鉀Q的實際困難、問題和矛盾糾紛；法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項，以及各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項等。

    （三）確定協(xié)商主體。基層政府及其派出機關(guān)、村（社區(qū)）議事協(xié)商委員會、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、村（居）婦代會、村（居）民代表、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當(dāng)?shù)貞艏用瘛⒎菓艏用翊硪约捌渌嫦嚓P(guān)方可以作為協(xié)商主體。根據(jù)協(xié)商事項，合理確定協(xié)商主體和組織方式，保證利益相關(guān)方多元參與。涉及村（社區(qū)）公共事務(wù)和居民切身利益的事項，由村（社區(qū)）議事協(xié)商委員會牽頭，組織利益相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商。涉及兩個以上的村（社區(qū)）的重要事項，單靠某一村（社區(qū)）無法開展協(xié)商時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）牽頭組織開展協(xié)商。專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，可以邀請相關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機構(gòu)進(jìn)行論證評估。協(xié)商中應(yīng)當(dāng)重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員、在職黨員干部，以及基層群團組織負(fù)責(zé)人、社會工作者參與，充分保障各方面利益相關(guān)者的協(xié)商權(quán)利。

    （四）拓展協(xié)商形式。堅持和完善村（居）民會議、村（居）民代表會議制度，規(guī)范議事規(guī)程。結(jié)合參與主體情況和具體協(xié)商事項，可以采取以村（居）民議事會、村（居）民理事會、婦女議事會、駐村（社區(qū)）單位共建聯(lián)席會等為主要形式的會議協(xié)商；以民情懇談日、黨群議事日、社區(qū)（駐村）警務(wù)室開放日等為主要形式的“固定日”協(xié)商；對于涉及面廣、關(guān)注度高的事項，要經(jīng)過專題議事會、民主聽證會等形式進(jìn)行協(xié)商；涉及利益相關(guān)方不多的，也可采取個別走訪、單獨約談、小范圍懇談等形式開展協(xié)商；根據(jù)需要，開展小區(qū)協(xié)商、樓棟協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、居（村）民小組協(xié)商，協(xié)調(diào)解決不同利益主體訴求；充分利用居民議事廳、百姓說事點、婦女之家等社區(qū)場所，暢通民意表達(dá)渠道，發(fā)揮群眾的智慧，用群眾習(xí)慣的方式來解決群眾身邊的事情；積極開辟社情民意網(wǎng)絡(luò)征集渠道，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)站、微博、信息群的作用，通過網(wǎng)上收集意見、發(fā)布協(xié)商議題等方式廣泛開展協(xié)商，為城鄉(xiāng)居民搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺。

    （五）規(guī)范協(xié)商程序。開展協(xié)商一般按照下列步驟進(jìn)行：廣泛收集意見、研究確定議題、制定協(xié)商方案、發(fā)布協(xié)商公告、開展議事協(xié)商、通報協(xié)商情況。村（社區(qū)）議事協(xié)商委員會應(yīng)充分利用群眾意見箱、網(wǎng)上居民論壇、定期入戶走訪等多種方式，詳細(xì)了解群眾訴求，建立群眾意見臺賬，對需要協(xié)商解決的，要及時召開工作例會，研究確定議題；議題確定后，要在2個工作日內(nèi)制定完成協(xié)商方案，明確協(xié)商時間、地點、內(nèi)容及參與主體、具體協(xié)商方式等；方案形成后，應(yīng)及時發(fā)布公告，向參與協(xié)商的各類主體通報協(xié)商內(nèi)容和相關(guān)信息，做好協(xié)商前的相關(guān)準(zhǔn)備工作；協(xié)商過程中應(yīng)堅持理性包容、求同存異，由利益相關(guān)方就協(xié)商事項提出意見建議，在充分討論、增進(jìn)共識的基礎(chǔ)上形成協(xié)商意見，協(xié)商有關(guān)情況應(yīng)于當(dāng)日或者次日在村（社區(qū)）進(jìn)行公告。對協(xié)商過程中形成的有關(guān)材料要及時整理歸檔，并妥善保管。通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，應(yīng)當(dāng)提交村（居）民會議或村（居）民代表會議決定。跨村（社區(qū)）協(xié)商的協(xié)商程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）研究確定。

    （六）運用協(xié)商成果。建立協(xié)商成果采納、落實和反饋機制。需要村（社區(qū)）落實的事項，由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會組織實施，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)對實施情況進(jìn)行監(jiān)督；需要其他利益相關(guān)方落實的事項，村（社區(qū)）議事協(xié)商委員會應(yīng)加強協(xié)調(diào)溝通，督促其盡快組織實施，落實情況要在規(guī)定期限內(nèi)通過村（居）務(wù)公開欄、社區(qū)刊物、村（社區(qū)）網(wǎng)絡(luò)論壇等渠道公開，接受群眾監(jiān)督。受政府或有關(guān)部門委托的協(xié)商事項，協(xié)商結(jié)果要及時向基層政府或有關(guān)部門報告，基層政府和有關(guān)部門要認(rèn)真研究吸納，并以適當(dāng)方式反饋。對協(xié)商過程中持不同意見的群眾，村（社區(qū)）議事協(xié)商委員會要及時做好解釋說明工作。協(xié)商結(jié)果違反法律法規(guī)的，基層政府應(yīng)當(dāng)依法糾正，并做好法治宣傳教育工作。

    四、組織實施

    （一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。牢固確立村（社區(qū)）黨組織在協(xié)商活動中的領(lǐng)導(dǎo)地位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于協(xié)商全過程和各方面，保證城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商始終沿著正確軌道推進(jìn)。村（社區(qū)）黨組織要切實加強對協(xié)商活動的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)和組織保障，注意研究協(xié)商中的困難和問題，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）和政府提出工作建議。積極探索擴大黨內(nèi)基層民主的實現(xiàn)形式，全面推進(jìn)村（社區(qū)）黨務(wù)公開，增強黨內(nèi)決策透明度，建立健全黨代表聯(lián)系群眾制度，密切黨群干群關(guān)系，以黨內(nèi)民主帶動和促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商發(fā)展。加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，推動在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾活動深入開展，鼓勵和支持黨員干部積極參與協(xié)商活動，切實發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實踐。

    （二）健全工作機制。各級黨委和政府要將城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作擺上重要議事日程，納入?yún)f(xié)商民主體系建設(shè)總體規(guī)劃，與其他領(lǐng)域協(xié)商工作統(tǒng)籌部署、同步推動。要建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，有關(guān)部門協(xié)同參與的工作機制，健全完善各項工作制度。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)商，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)商與村（社區(qū)）協(xié)商的聯(lián)動機制，形成基層協(xié)商互聯(lián)互通，實現(xiàn)政府治理與群眾自治良性互動。注重發(fā)揮群團組織和社會工作者的優(yōu)勢，協(xié)助動員和組織居民群眾參與協(xié)商。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會要加強監(jiān)督，保障協(xié)商依法有序開展。

    （三）加強工作指導(dǎo)。省民政廳要會同省委組織部等有關(guān)部門認(rèn)真做好城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的指導(dǎo)和督促落實。各市（州）、長白山開發(fā)區(qū)、各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際研究制定具體辦法，有序推進(jìn)基層協(xié)商工作；要加強分類指導(dǎo)，堅持因地制宜，合理設(shè)計協(xié)商方案，提高協(xié)商的針對性、有效性；要針對人口密集、人數(shù)較多的村（社區(qū)），外來務(wù)工人員較多的村（社區(qū)），留守人員較多或地廣人稀、居住分散、交通不便的農(nóng)村地區(qū)以及民族地區(qū)村（社區(qū)）的特點，通過試點，探索經(jīng)驗，加強工作指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強對村（社區(qū)）協(xié)商的具體指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決協(xié)商過程中遇到的問題，保證社區(qū)協(xié)商工作有序進(jìn)行。要積極開展基層干部和村（社區(qū)）工作者專題培訓(xùn)，使他們有效掌握和運用協(xié)商的方法和程序，切實提高組織開展協(xié)商工作的能力和水平。要運用多種手段，廣泛開展政策宣傳，引導(dǎo)居民群眾廣泛參與協(xié)商，有效提高群眾參與度。

    （四）加強支持保障。推動城鄉(xiāng)社區(qū)與基層政府、駐村（社區(qū)）企事業(yè)單位、社會組織及行業(yè)等各方進(jìn)行平等對話，切實保障和尊重城鄉(xiāng)社區(qū)在協(xié)商中的主體地位。積極推進(jìn)社區(qū)“減負(fù)”工作，建立健全社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，促進(jìn)社區(qū)回歸自治“本位”，為開展協(xié)商活動提供有力保證。縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要進(jìn)一步加大支持力度，通過村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、社區(qū)工作經(jīng)費等現(xiàn)有資金渠道為城鄉(xiāng)社區(qū)居民開展協(xié)商活動提供必要的條件和資金支持。有條件的地方，經(jīng)村（居）民會議或者村（居）民代表會議討論決定，可以制定具體實施辦法，對符合規(guī)定且受村（居）民委員會委托組織群眾協(xié)商的人員，給予適當(dāng)誤工補貼，并按照村（居）務(wù)公開的要求予以公示。