加強(qiáng)立法工作 增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效 為吉林振興發(fā)展提供法治保障

   我省代表團(tuán)審議全國人大常委會工作報告和立法法修正案草案

    中國吉林網(wǎng)3月10日訊（特派記者 曹夢南）9日下午至今天，我省代表團(tuán)在駐地舉行會議，審議全國人大常委會工作報告，審議立法法修正案草案。代表團(tuán)團(tuán)長巴音朝魯、副團(tuán)長蔣超良、馬俊清、荀鳳棲出席會議。代表們一致認(rèn)為，張德江委員長所作的工作報告，充分體現(xiàn)了依法行使職權(quán)、維護(hù)憲法和法律權(quán)威的工作要求，實(shí)事求是地總結(jié)了過去一年全國人大常委會的工作，是一個銳意改革、彰顯民主、推進(jìn)法治的好報告。全國人大修改立法法是貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措，是提高立法質(zhì)量的重要保障。提交大會審議的立法法修正案草案，堅持問題導(dǎo)向，對立法實(shí)踐中遇到的困難和問題有針對性地作出規(guī)定，有利于更好發(fā)揮立法對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)和保障作用。

    巴音朝魯代表說，張德江委員長所作的工作報告主題鮮明、闡述精辟、文風(fēng)樸實(shí)，通篇體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職的總體要求。當(dāng)前，隨著黨和國家事業(yè)的不斷發(fā)展，人大及其常委會在國家政治生活中的作用越來越重要、任務(wù)越來越繁重。我們一定要認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，進(jìn)一步提高我省人大工作整體水平。要堅持正確方向，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職的全過程，落實(shí)到人大工作的各個方面。要堅持服務(wù)大局，緊緊圍繞全省改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題履職盡責(zé)。要堅持改革創(chuàng)新，提高地方立法質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，提升重大事項(xiàng)決策水平。要堅持改進(jìn)作風(fēng)，鞏固和拓展教育實(shí)踐活動成果，健全完善人大常委會聯(lián)系代表、聯(lián)系群眾的制度機(jī)制，以實(shí)實(shí)在在的工作推動人大工作不斷取得新的更大成績。 

    蔣超良代表說，我完全贊成全國人大常委會工作報告。一年來，全國人大常委會的立法、監(jiān)督和其他工作都取得了重大進(jìn)展，今年的工作安排緊緊圍繞中央“四個全面”戰(zhàn)略布局展開。立法法的修改是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實(shí)中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措，是推進(jìn)全面依法治國、全面深化改革的具體體現(xiàn)。修改立法法，有利于改革于法有據(jù)和固化改革成果，有利于保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于全面從嚴(yán)治黨，使黨的主張通過法定程序成為國家法律，體現(xiàn)憲法精神，體現(xiàn)社會公平正義。建議在立法法修正案修改和實(shí)施中，突出法治政府建設(shè)，進(jìn)一步加快行政方面的立法進(jìn)程，在法定職責(zé)、行政執(zhí)法、依法決策機(jī)制，尤其在公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等方面進(jìn)一步予以明確和規(guī)范。

    楊克勤代表說，過去一年，全國人大常委會堅持講政治、講法治，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌謀劃，重要立法更加強(qiáng)化、引領(lǐng)保障改革更加主動、監(jiān)督“一府兩院”更加到位、推動民生改善更加有力，各方面工作卓有成效。建議全國人大常委會授權(quán)兩高在憲法和法律框架內(nèi)推進(jìn)司法體制改革。吉林是司法改革試點(diǎn)省份，這樣有利于解決改革過程中遇到的法律障礙。建議各級人大繼續(xù)加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督。

    李樹國代表說，黨的十八屆四中全會提出建立憲法宣誓制度，建議全國人大常委會盡快出臺相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、程序和規(guī)范的誓詞內(nèi)容，以便地方遵循。

    聶文權(quán)代表說，地方政府規(guī)章沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，要結(jié)合這項(xiàng)規(guī)定作好備案審查。授權(quán)立法要有限度、有約束。要擴(kuò)大公民參與立法，堅持立改廢釋相結(jié)合，切實(shí)提高立法質(zhì)量。

    車光鐵代表說，目前各地普遍存在立法力量和經(jīng)驗(yàn)不足等問題，特別是新賦予地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市尤為突出。建議全國人大組建綜合性立法專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)資源共享，并協(xié)調(diào)相關(guān)部委解決地方立法機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制問題。

    郭乃碩代表說，要規(guī)范全國人大及其常委會對國務(wù)院的授權(quán)立法。凡是全國人大及其常委會對國務(wù)院的授權(quán)，均應(yīng)限于單項(xiàng)授權(quán)并設(shè)定具體期限。要進(jìn)一步規(guī)范全國人大及其常委會對地方的授權(quán)立法。對具有特殊性的行政區(qū)域，也應(yīng)進(jìn)行授權(quán)立法。

    萬玲玲代表說，立法專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、影響力大，應(yīng)設(shè)專職、專業(yè)的立法委員負(fù)責(zé)立法事務(wù)。應(yīng)完善監(jiān)督制度，提高執(zhí)法透明度。修正案草案對立法修法強(qiáng)調(diào)得多，對廢法強(qiáng)調(diào)得少，應(yīng)增加這方面的規(guī)定。

    趙靜波代表說，在制定法律時要重視法律間的協(xié)調(diào)性，使其互相銜接，發(fā)揮法律效力。建議全國人大對新增有立法權(quán)的市加強(qiáng)立法人員培訓(xùn)。

    安桂武代表說，建議授予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)應(yīng)更注重立法需求，而不是簡單化處理。設(shè)區(qū)的市的立法范圍應(yīng)增加自然資源保護(hù)管理的內(nèi)容。

    劉桂鳳代表說，要規(guī)范地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和行政法規(guī)備案審查和審批程序，維護(hù)法制統(tǒng)一。對不同部門管理規(guī)范同一問題要嚴(yán)格統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免部門利益法律化。要控制立法數(shù)量，防止法繁擾民。

    王民和宋治平代表說，建議修改勞動法，明確企業(yè)和員工的勞動關(guān)系，依法界定糾紛責(zé)任。